文章核心观点 - 国务院常务会议及相关部门正通过创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具，以促进有效投资，推动投资止跌回稳，更好发挥投资扩内需、优供给、惠民生的关键作用 [3][8][9] 2025年固定资产投资整体情况 - 2025年全国固定资产投资（不含农户）为485,186亿元，比上年下降3.8% [4] - 固定资产投资面临下行压力，受地方政府化债压力、地方投资循环不畅等当期因素，以及经济发展阶段变化、新旧动能转换等长期因素影响 [4] - 从结构看，重点领域投资较快增长，投资结构不断优化 [4] 2025年重点领域投资表现 - 工业投资比上年增长2.6%，拉动全部投资增长0.9个百分点 [4] - 采矿业投资增长2.5%，拉动全部投资增长0.1个百分点 [4] - 制造业投资增长0.6%，拉动全部投资增长0.1个百分点 [4] - 电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长9.1%，拉动全部投资增长0.7个百分点 [4] - 管道运输业投资增长36.0%，增速比1—11月份加快19.2个百分点 [5] - 互联网和相关服务业投资增长23.8%，增速加快3.1个百分点 [5] - 多式联运和运输代理业投资增长22.9% [5] - 基础设施民间投资增长1.7%，占全部基础设施投资的比重为21.0%，比上年提高0.8个百分点 [5] - 水利管理业民间投资增长16.5%，道路运输业民间投资增长3.5% [5] - 高技术服务业投资比上年增长3.5%，占全部服务业投资的比重为5.6%，比上年提高0.6个百分点 [5] 设备更新投资政策与进展 - 设备工器具购置投资是拉动投资增长的重要发力点，2025年比上年增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点，占全部投资的比重为18.0%，比上年提高2.5个百分点 [6] - 2025年安排超长期特别国债资金支持约8,400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元 [6] - 2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、住宅老旧电梯等领域约4,500个项目，带动总投资超过4,600亿元 [6][7] - 政策同时继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新 [7] - 国家发展改革委优化实施设备更新政策，包括降低申报项目投资门槛以加大对中小企业的支持、细化完善项目审核标准、完善项目闭环管理制度以加强监管和提高资金使用效率 [7] 促进有效投资的未来着力点 - 政府投资需精准发力，避免低效重复建设，应做深做细做实中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等项目的储备和前期工作 [8] - 需注重投资、财政、金融政策协同，特别是发挥好新型政策性金融工具作用 [8] - 加大力度支持民间投资发展是另一关键方面，财政金融促内需一揽子政策将激发民间投资作为“重头戏”，通过信贷、贴息、担保、补偿等工具降低民营企业融资成本和门槛 [9] - 国家发展改革委将用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，并继续发行使用新型政策性金融工具以带动更多民间投资和社会资本 [9] - 2026年需高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，大力推进传统产业优化提升，加速培育壮大新兴产业和未来产业，以激发民间投资活力 [9]