核心观点 - 五部门联合发布实施意见，旨在加强信息通信业能力建设，以支撑低空基础设施发展，为低空经济提供重要底座，目标是到2027年实现低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%等具体指标 [1][3] 总体要求与发展原则 - 指导思想是统筹发展和安全，加强信息通信业与低空装备制造业协同，提升技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力 [2] - 发展原则包括需求牵引重点突出、集约复用多元协同、试验先行稳步推进、安全可控筑牢屏障 [3] - 具体目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案成熟，研制不少于10项信息类基础设施标准，并形成一批典型低空应用场景 [3] 重点任务：网络覆盖与通信能力 - 按需推进300米以下低空航路及热点区域的通信网络覆盖，充分利用现有5G等基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现 [4] - 鼓励基础电信企业探索低空专用网络以提升覆盖和保障能力，并加强与地面网络互联互通 [4] - 综合应用卫星通信、地面移动通信为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [4] 重点任务：感知、导航与智能网联 - 探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域应用通感融合技术，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [4] - 助力提升导航精准服务水平，利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [4] - 支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供解决方案，并完善算力基础设施供给体系 [5] 重点任务：产业验证与供给能力 - 组织开展试验验证，基于实际网络环境和场景，加强空地协同组网、干扰协调等关键技术研究，提升5G-A通感融合多站协同等低空感知能力 [6] - 通过“绽放杯”大赛、案例征集等方式挖掘并发布一批信息类基础设施建设应用典型案例 [6] - 提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施，加快通感融合等技术产业成熟并降低设备成本 [6] - 加强低空装备与信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，探索通信、导航、监视功能融合模组研发 [6] 重点任务：基础设施共建与标准规范 - 推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，支持基础电信企业探索共建共享模式 [7] - 依托相关标准组织和机构，系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展的标准体系 [7] 重点任务：行业管理与安全保障 - 规范行业管理，开展电信业务准入、设备管理等监管体系研究，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用 [7] - 强化网络和数据安全保障，探索构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护，推进安全标准研制和能力建设 [7] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信、遥控、遥测、探测等方面的频率资源 [7] 组织保障措施 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署、技术提升、应用培育、生态完善、安全保障等重点工作的落实 [8] - 指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作 [8] - 综合利用多种资金渠道，推动关键技术攻关、设备研发和应用发展，鼓励各地围绕基础设施建设、产业发展、应用推广等加大支持力度 [8] - 密切跟踪技术、产业、网络发展及安全情况，研究建立评估指标体系，梳理总结经验做法并加强交流推广 [8]