文章核心观点 - 中国低空经济正从试点探索迈向规模化发展关键期 行业在快速发展的同时面临多维度的安全挑战 为此国家近期通过修订《民用航空法》和发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》 旨在构建法律与标准协同的治理框架 为低空经济“立规矩、铺轨道” 推动行业进入安全与发展并重的规范化新阶段 有望催生万亿级新赛道 [3][8][11] 行业发展现状与目标 - 2025年中国民用无人机产量比上年增长37.3% 规模以上智能无人飞行器制造行业增加值增长57% 表明行业正处于快速发展阶段 [3] - 低空经济正从试点探索迈向规模化发展的关键期 是新质生产力的重要载体 [3] - 《指南》设定了明确的发展时间表：到2027年 低空经济标准体系基本建立 到2030年 低空经济领域标准超过300项 形成结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系 [3] 面临的安全挑战 - 无人机大规模应用带来了多维度的安全挑战 包括空域安全、航空秩序和信息安全 [4] - 在空域安全方面 低空空域高度复杂和拥挤 无人机无序飞行易引发空中交通冲突 造成人员伤亡和财产损失 [4] - 在航空秩序方面 无人机可能侵入机场净空保护区 干扰民航客机飞行 严重威胁航空运输安全 [4] - 在信息安全方面 无人机可能被用于非法拍摄、信息窃取 侵犯个人隐私并危及国家安全和公共利益 [4] - 如发生特别重大的安全事故 整个低空经济的发展进程都可能会受到影响 [5] 法律法规体系建设 - 2025年12月27日 新修订的《中华人民共和国民用航空法》获通过 自2026年7月1日起施行 [6] - 新修订的民用航空法首次增设“发展促进”专章和“民用航空安全保卫”专章 [6] - 法律新增了“无人驾驶航空器适航审定”专门规定和“空域划分需兼顾低空经济需求”专门规定 为民航业高质量发展提供法治保障 [6] - 专家建议针对无人机制定专门的法律、行政法规 明确不同主体的法律责任类型和归责原则 构建无人机法律责任体系 [8] - 在行政监管层面 需完善飞行空域划分、飞行资质要求、空中交通管理等细则 形成完备的飞行监管体系 [8] - 相关立法需要定期修订 以保持对无人机技术迭代快这一特点的适应性 [8] 标准体系建设与作用 - 十部门联合发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》以系统性标准化顶层设计为产业“立规矩、铺轨道” [8] - 修订后的民用航空法与《指南》共同构成低空经济发展的法治与制度支柱 是“法律定框架、标准落细则”的递进关系 [8] - 《指南》重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域建立标准体系 [9] - 该体系旨在构建技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系 [9] - 标准体系旨在破解当前产业“标准碎片化、协同不足、安全与应用失衡”等突出问题 [10] 对产业与市场的影响 - 对企业而言 标准合规将成为准入门槛 倒逼企业加大研发投入 提升产品与服务质量 [10] - 具备标准制定话语权的企业将占据产业链高端 [10] - 对区域发展来说 标准统一将推动低空经济产业集群形成 吸引上下游企业集聚 成为区域经济新增长极 [10] - 随着标准体系不断完善 低空经济将迎来规模化发展黄金期 有望催生万亿级新赛道 [11] - 在无人机物流、城市空中交通等新兴场景 可通过先行先试形成可复制、可推广的标准规范 [11] 监管与实施机制 - 低空安全监管涉及研发生产、销售、使用、赔偿多个环节 需构建以风险防控为核心的全产业链监管法规体系 [14] - 需利用技术手段（如电子围栏）对无人机飞行进行实时监控 及时发现和制止违规飞行 [14] - 新修订的民用航空法第三十四条增加了无人驾驶航空器适航审定专门规定 要求从事相关活动需按规定申请取得适航许可（按规定无需取得的除外） [14] - 该条款首次建立了无人机差异化适航许可体系 有利于实现产业安全与发展并重 [15] - 需要完善无人机适航审定标准体系 并规范识别码设置与编码规则 实现“一机一码”全流程可追溯 [15][16] - 建议建立针对微型、轻型、小型无人机整机生产企业的市场准入制度 要求企业具备持续的研发生产能力、售后服务能力和责任承担能力 [16] - 《指南》的落地需要政府、市场、社会多方协同 政府需强化统筹协调并加快强制性标准制定 行业需发挥龙头企业作用牵头制定推荐性标准 [11] - 推动法律与标准协同落实的关键在于构建联动机制 包括制度层面的条款对标、监管层面的统一执法依据、实施层面的跨部门协同以及市场层面的合规引导 [12][13]