政策核心与目标 - 工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在为低空经济发展提供坚实基础[3][32] - 政策核心目标是到2027年，实现全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%[1][3][30][32] - 到2027年，政策目标还包括研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景[3][15][32][42] 政策定位与意义 - 《意见》被视为低空经济迈向体系化、规模化、规范化发展的关键政策落子，标志着行业从场景试点转向基础设施定型的新阶段[3][32] - 低空基础设施是低空经济发展的重要底座，信息通信业将支撑其通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设[2][11][31][39] - 政策将有力带动一大批上下游产业链环节加快成长，形成覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的完整产业生态[3][32][37] 建设原则与思路 - 政策坚持集约复用、多元协同的建设思路，充分依托现有信息通信设施资源推进升级，避免重复建设，以最小成本实现最大效能[33][36] - 坚持试验先行、稳步推进，结合低空经济发展规模，围绕关键技术、网络部署、应用适配等方面加强试验验证，探索可复制推广的解决方案[35][36] - 政策将通信、导航、监视、智能网联、频率供给一体谋划，推动技术融合、设施融合、行业融合[36] 网络覆盖与通信技术 - 面向300米以下低空航路沿线和热点区域，将充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，按需推动网络覆盖[17][44] - 将探索通过低空专用网络进一步提升网络覆盖水平和业务保障能力[17][44] - 将综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区等提供网络覆盖[17][44] 感知、导航与智能系统 - 将探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域探索部分频段5G-A通感融合技术应用，并加强与雷达、光电感知等技术的协同[17][47] - 将充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，以提升导航精准服务水平[17][49] - 将充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案，并支撑相关数字化系统开发[17][49] 产业供给与能力建设 - 将积极推进5G-A通感融合等技术产业成熟，升级完善现有地面基站设施功能[18][36][51] - 将加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证[18][36][51] - 将探索低空通信、导航、监视功能融合模组的研发[18][51] 基础设施共享与标准化 - 将利用现有铁塔站址等资源，推进低空基础设施共享集约建设[19][51] - 支持基础电信企业加强协同合作，探索信息类基础设施共建共享模式[25][51] - 将系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展的相关标准体系[25][51] 行业管理与安全保障 - 将加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，实现无人机通信资源精细化管理[22][36][52] - 将探索构建信息类基础设施网络和数据安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分级分类保护[23][53] - 将开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南[26][54] 实施保障与支持 - 将加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署建设、技术能力提升、应用场景培育、生态体系完善等重点工作落实[27][55] - 将综合利用多种资金渠道，推动信息类基础设施关键技术攻关、设备研发和应用发展[28][55] - 鼓励各地围绕信息类基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持力度[55] 产业链影响 - 在网络设施层面，政策将推动地面基站升级、通感融合设备、低空专用网络等建设提速，带动通信设备制造、天线优化、信号增强、铁塔资源共享等相关产业发展[37] - 在核心器件与装备层面，5G及轻量化模组、低空通信导航监视融合模组、机载智能终端等将进入集中研发与适配验证阶段，带动芯片、传感器、终端制造等关键环节突破[37] - 政策以基础设施建设为牵引，推动产业链上下游协同发力、集群发展，实现硬件与软件并重、建设与运营同步、技术与标准协同，构建更完备的产业支撑体系[8][37]