2026年初国常会政策部署核心观点 - 2026年开年三场国务院常务会议均围绕扩大内需作出专项部署，从宏观政策框架、消费端发力到投资端布局，形成了覆盖需求侧全链条的政策组合拳，旨在“坚持内需主导，建设强大国内市场”并“推动投资止跌回稳” [2][17] 投资的双重目标定位 - 本次国常会明确促进有效投资对于稳定经济增长、增强发展后劲具有重要作用，投资被置于经济工作的重要位置 [4][19] - 有效投资旨在实现“短期稳增长、长期强后劲”的双重目标，需精准对接发展需求、补齐短板、培育新动能，而非“大水漫灌” [4][19] 促进有效投资的三大核心方向：资金 - 政策要求创新完善并加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券及新型政策性金融工具 [6][20] - 各类政策工具各有侧重：中央预算内投资体现国家战略导向，“十四五”时期累计安排近3.4万亿元；地方政府专项债券累计发行约16万亿元；2024-2025年共安排1.5万亿元超长期特别国债 [6][20] - 2026年提前批中央预算内投资计划资金规模超750亿元，支持673个项目；第一批超长期特别国债支持设备更新资金936亿元已下达，覆盖4500个项目，带动总投资超4600亿元 [7][21] 促进有效投资的三大核心方向：重点领域 - 政策着眼于长远发展，结合“十五五”规划，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域谋划推动重大项目 [9][23] - 国家发展改革委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单，资金规模约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田等领域的281个项目 [9][23] - 同时加快推出“软建设”举措，如完善城市地下管网投融资模式、健全农业节水激励机制、完善现代物流标准体系等，以形成长效运营机制 [9][23] - 各地重大项目加速落地：湖北2026年首批省级重点项目937个，总投资3.39万亿元，新兴产业项目占比超四成；湖南389个省重点建设项目；海南470个省重大项目包含商业航天、海上风电等 [10][24] 促进有效投资的三大核心方向：投资主体 - 政策要求更好发挥央国企扩投资作用，并加大力度支持民间投资发展，形成合力 [11][25] - 国资央企2026年将积极扩大有效投资，聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程，以支撑国家惠民生、促消费、扩投资 [11][25] - 民间投资迎来多重政策利好：《市场准入负面清单（2025年版）》已“瘦身”至106项；民间投资专项担保计划额度达5000亿元；另有贷款贴息、债券风险分担机制等政策降低投资成本和风险 [11][25] 招标投标体制机制改革 - 本次国常会讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定提请全国人大常委会审议，旨在改革完善招标投标体制机制 [12][26] - 改革目标为破除隐性壁垒、改进评标办法、提高透明度、打击违法活动，以促进招标投标市场规范健康发展，这是建设全国统一大市场的关键一环 [12][26] - 财政部表示将积极配合推动政府采购法与招标投标法协调统一，以构建完整统一规范的政府采购法律制度体系 [14][28] 当前投资形势与未来空间 - 2025年以来投资下行压力加大，1-10月投资同比下降1.7%，受地方政府化债压力、新旧动能转换等多因素影响 [15][29] - 尽管面临挑战，但我国人均资本存量明显低于发达经济体，经济社会发展短板弱项多，总储蓄率高，宏观政策空间充足，扩大有效投资仍有广阔空间 [15][29]