西部地区在“十五五”时期的战略定位与发展方向 - 面对全球格局调整，推进区域经贸合作是把握战略主动的关键，西部地区作为向西开放重要门户，需增强枢纽功能，深化与周边国家的“硬联通”、“软联通”与“心联通”，以构建周边命运共同体 [1] - “十五五”时期需遵循规划部署，加强西部地区与周边国家经贸合作，全力打造西部地区竞争新优势，形成产业新支点，提升开放合作能级 [1] 西部地区经贸合作现状与竞争优势 - 西部地区与周边国家经贸合作呈现深层次互补与结构优化特征，贸易结构以“资源、农产品与工业制成品”互惠贸易为特征的互补型分工格局稳固 [2] - 西部地区在高质量建设“一带一路”中的枢纽作用显著增强，2025年西部地区进出口总额约4.3万亿元，其中超60%面向共建“一带一路”国家 [2] - 中欧班列、西部陆海新通道及跨境电商等平台，正推动西部内陆地区转变为向西开放前沿 [2] 打造竞争新优势的具体举措（贸易与制度创新） - 建议探索建立更高水平的贸易便利化机制，研究设立面向中亚等主要合作伙伴的“零关税自由贸易试验合作示范区” [3] - 建议设立“西部自由贸易陆港”作为自贸试验区提升战略的新版开放高地，对符合导向的关键中间品、绿色产品等实施阶梯型结构关税优惠 [3] - 借鉴国际经验和海南自贸港实践，在自贸试验区等平台，围绕跨境电商、现代数字贸易、数字服务进出口等新业态，在跨境支付、数据流动、知识产权保护等领域开展压力测试与规则探索 [3] - 目标是构建西北、东南遥相呼应的高水平开放自由贸易港（区），形成具有关键影响力的国际竞争新优势 [3] 将西部地区打造为产业新支点的基础与路径 - 西部地区与周边合作伙伴互动呈现基础夯实、结构优化、合作意愿增强的态势，经济总量与产业规模持续增长，工业化稳步推进 [4] - 现有产业结构支撑了互补性贸易，并为产业链供应链的合理有序跨境布局提供了现实的承接地和升级空间 [4] - 西部地区营商环境持续改善，民营企业数量不断增长且参与活跃，已成为探索跨境商业创新模式、衔接市场需求的重要力量 [4] - 首要着力点是推动全国统一大市场建设，将东部产业有序转移与本地化制造深度融合 [5] - 建议通过区域规划统筹，在高水平开放特定区域实施差别税率的企业所得税与个人所得税等调整，引导东部、中部地区在绿色能源、装备制造、轻工纺织、人工智能等领域具有优势但面临转型压力的企业向西部枢纽地区进行集群式转移 [5] - 目标是构建以西部地区关键节点城市为枢纽的区域性产业链网络，形成“东部研发—西部制造—周边市场”的创新跨境产业链条布局 [5] - 需配套以高水平制度型开放为导向的关税优惠、差别税率与贸易便利化等特殊政策，并与周边国家共同建设产业园区，培育新质生产力 [5] 提升与周边国家开放合作能级的现状与建议 - 西部地区与共建“一带一路”合作伙伴之间呈现全面深化、提质升级的积极态势，以中欧班列、西部陆海新通道为核心的交通物流网络运行效能持续提升 [6] - 合作正从传统领域向绿色发展、数字经济等创新方向和未来产业体系拓展，依托西部地区在新能源、大数据等领域日益坚实的产业基础 [6] - 支持保障体系正在系统性强化，共建安全、高效、可预期的区域合作市场经济商业、法律、人文、规则、规制、管理、标准等机制性治理体系成为共识 [6] - 建议加快构建中国与周边国家的政策协同与功能支撑体系，由国家层面设立跨部门联合推进机制 [7] - 创新投融资支持模式，可探索设立由国家开发银行与进出口银行等政策性银行联署协同的“产业合作基金”，以市场化运作支持跨境园区、物流枢纽、农业科技平台等关键领域项目 [7] - 以西部地区自贸试验区为前沿，积极推动与周边国家在投资保护、产业准入、数字贸易、环境标准等领域的制度型开放会商与规则对接，构建常态化的高层级经贸磋商机制 [7] - 引导国内科研院所、高校在西部设立面向周边国家的科技成果转化中心和职业技能人才培训基地，提供智力支持和人才储备 [7]