文章核心观点 - 文章核心观点是阐述在中国经济进入高质量发展新阶段背景下，构建高水平社会主义市场经济体制需要实现“放得活”与“管得好”的动态平衡[1]。“管得好”相较于“管得住”，对经济治理提出了更高要求，强调依法治国、精准灵活和前瞻性治理[5]。文章指出，实现这一目标需要统筹好效率与公平、创新与稳定、发展与安全三大关系[7][8][9]，并从宏观经济调控、产业发展促进和市场秩序维护三个层面着手，以形成市场活力迸发、竞争公平有序、收入分配合理、安全韧性强劲的经济秩序[10][11][12]。 经济治理理念的演进与要求 - 我国经济治理的核心是处理好政府与市场的关系，目标是实现有效市场与有为政府的有机统一[1][2] - 经济治理理念随发展阶段演变：改革开放初期以“放开”经营主体为重点，但易出现“一放就乱”[3]；1992年后在“放活”的同时探索宏观经济调控[3]；加入世贸组织后推进政府职能转变与市场体系建设[3] - 进入新时代，经济规模与结构复杂化、转向高质量发展、科技革命及外部环境变化，对经济治理提出新要求[4] - 党的二十届三中全会将“既‘放得活’又‘管得住’”作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，后续建议进一步提出要形成“既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”[4] - “管得好”相比“管得住”要求更高，强调治理要更加体现依法治国、更加精准灵活、更具前瞻性[5] “管得好”在经济治理目标上的理念转变 - 从提升效率角度看，“管得好”要求在解决市场失灵的同时，通过精准调控和制度创新激发市场活力，促进资源配置的帕累托最优[6] - 从促进公平角度看，“管得好”要求在实现基本公平的基础上，通过制度设计和政策支持，构建机会均等的公平体系[7] - 从维护稳定角度看，“管得好”要求通过精准调控和合规性监管，提升经济体系应对冲击的适应和修复能力以及长期竞争力[7] - 从保障安全角度看，“管得好”要求协同好“守牢底线”和“促进发展”，更好统筹发展和安全，在开放中有效维护国家经济安全[7] 统筹实现“放得活”与“管得好”需处理好的三大关系 - 统筹效率与公平：“放得活”重点在于提升效率，通过简政放权、破除障碍让市场在资源配置中起决定性作用；“管得好”重点在于守护公平，通过完善监管、打击垄断、规范秩序以及税收调节、社会保障等手段让发展成果更公平惠及人民[8] - 统筹创新与稳定：“放得活”重点在于激发创新，放宽新兴领域准入，给予创新主体更大试错空间；“管得好”则强调筑牢稳定底线，建立健全风险防控机制，对创新风险提前预判干预，并保障社会大局稳定[8] - 统筹发展与安全：“放得活”重点在于放开有利于增强发展动能的领域，推动要素自由流动，深化对外开放；“管得好”重点在于守好安全红线，聚焦关键领域，完善安全防控体系，在扩大开放的同时防范外部风险输入[9] 构建良好经济秩序的三个实践层面 - 在宏观经济调控层面：要注重治理的前瞻性、精准性、协同性[11]。需统筹逆周期与跨周期调节，健全预期管理机制，提高政策透明度[11]。促进宏观政策工具“靶向施治”，构建协同调控模式，准确把握政策实施的时、度、效[11]。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政与货币政策协同，促进宏观与微观经济政策协同，健全宏观政策取向一致性评估机制[11] - 在产业发展促进层面：要注重治理的引导性、公平性、包容性[11]。推动产业政策向功能性和有利于营商环境改善转变[11]。保障各种所有制经济公平竞争，推动传统与新兴产业协同、大中小企业融通发展，鼓励新商业模式，为技术创新和业态创新留足空间[11]。优化产业发展生态，构建“政策+服务+创新+金融+人才”协同支撑体系[12] - 在市场秩序维护层面：要注重治理的法治化、规范化、常态化[12]。完善市场经济基础制度，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，依法平等保护各类企业产权和企业家合法权益[12]。规范执法司法行为，明确行政处罚裁量基准，推行“双随机、一公开”监管，实施信用分级分类监管，在新业态新领域探索包容审慎监管和柔性监管[12]。推动市场监管转向“常态化治理”，建立涵盖源头治理、早期纠正、恢复处置的全流程防控机制，完善信用监管，构建智慧监管体系，发挥社会监督和舆论监督作用[12]