“十五五”时期自主开放战略的核心内涵 - 核心观点：从“跟跑”转变为“领跑”，通过自主开放成为全球对外开放合作的旗手和示范，彰显开放自信与大国担当 [1] - 自主开放的定义：按照独立自主、互利共赢理念，立足中国式现代化建设需要，主动创新开放模式、把握开放节奏、优化开放范围 [2] - 开放模式创新：不简单模仿，而是立足国情创造性、科学性地设计开放合作方案 [2] - 开放节奏把握：不被动开放，要正确处理高水平开放与高水平安全关系，实现开放水平与风险防控能力“双提升” [2] - 开放范围优化：不照搬“开放清单”，而是立足高质量发展需要主动扩大重点行业和领域开放 [2] 自主开放的战略意义与目标 - 对内意义：推动经济高质量发展的必然要求，通过统筹内外资源，弥补国内有效需求不足、高端要素循环不畅等短板，提升经济发展效率和韧性 [3] - 对外意义：在变局中开新局的战略选择，有助于更好统筹两个市场、两种资源，拓展多元化国际市场，对冲外部不确定性，同时集聚全球优质资源，增强产业链供应链韧性和竞争力 [3] - 总体目标：兼顾中国之需与世界之盼，主动对接国际高标准经贸规则，扩大经贸“朋友圈”，在自主开放中形成国际合作和竞争新优势 [5] 自主开放的实施路径与规则构建 - 规则构建：在对标对接国际高标准经贸规则（如贸易投资便利化、服务业开放、公平竞争）的同时，积极在新兴产业、未来产业的国际合作中自主探索形成互利共赢的新规则 [4] - 开放机制：在推动协定开放（维护多边贸易体制，探索新型协定开放模式）的同时，有序扩大单边开放（如在服务业市场准入、人员跨境流动等领域推出举措） [4] - 要素与产业布局：在集聚全球人才、数据等优质要素的同时，引导产业链供应链合理有序跨境布局，例如在共建“一带一路”框架下共同构建韧性安全的跨境产业链供应链网络 [5] 自主开放的重点领域与产业方向 - 服务业开放重点：以电信、文化、医疗、教育等关键要素高度密集的服务业作为自主开放关键领域，放宽市场准入，推动行业运行规则及知识产权保护、环境保护等“边境后”规则与国际高标准相通相容 [5] - 数据流动管理：鼓励出台场景化、字段级数据出境负面清单，促进数据依法有序自由流动 [6] - 人才吸引机制：积极推动科创投资、科研管理、科技评价、高等院校课程设置等领域体制机制创新，吸引全球优秀人才 [6] 新型贸易投资与合作模式发展 - 贸易数字化与新型业态：加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，积极发展个性化定制等新型跨境电商业态，拓展中间品贸易、绿色贸易 [6] - 贸易模式创新：鼓励符合条件的地区积极发展市场采购贸易、新型离岸贸易等 [6] - 外商投资与对外投资：加大外资企业境内再投资支持力度，扩大鼓励外商投资产业范围，同时加快健全海外综合服务体系，提升对外投资管理效能 [6] 开放合作平台与高地建设 - 制度创新权限：考虑在海关监管、行业规则标准制定等领域赋予自由贸易港和自由贸易试验区等更多制度创新权限 [6] - 沿边开放平台：探索推动现有的国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区等优化整合形成新型沿边开放平台 [6] - 综合保税区升级：加快综合保税区创新升级，发展研发设计、检测维修等新业态，并统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台 [6] “一带一路”高质量共建深化 - 合作机制强化：强化共建“一带一路”合作规划统筹管理机制功能，统筹实施一批“硬联通”“软联通”“心联通”项目 [7] - 合作领域拓展：积极拓展与共建国家在绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域的合作新空间 [7] - 务实合作深化：加快建设“丝路电商”合作先行区，推动人民币国际化进程，鼓励各地依托特色优势深化与共建国家的合作，形成一批特色合作品牌 [7]