文章核心观点 - 2026年中国31个省份的地方政府工作报告将扩大内需作为首要任务，政策核心逻辑是实现“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环[1] - 扩内需的内涵发生深刻变化，从过去主要依靠投资和规模扩张，转向以需求结构优化和动力升级为驱动，更加注重质量、可持续性和内生性[1] - 政策实施以设备更新和消费品以旧换新（“两新”）为抓手，以服务消费为新增长点，以有效投资为支撑，旨在释放超大规模市场潜力[1] 促消费政策：从实物转向实物与服务并重 - 消费作为内需核心引擎，“传统消费提质”、“新型消费扩容”、“释放服务消费潜力”成为地方两会高频词[5] - “以旧换新”成为2026年及未来的常态化政策，各地在落实中央政策基础上结合本地特点拓展补贴范围[5] - 江苏省新增扫地机器人、智能马桶等智能家居产品补贴，并将老旧小区加装电梯纳入设备更新补贴，按电梯层（站）数实行分档差异化支持[5] - 广东省针对新能源汽车消费推出叠加补贴，对置换智能网联汽车的消费者额外给予5000元充电补贴[6] - 河南、湖南等中部省份将农机、农用货车纳入以旧换新范畴，助力农村消费升级[6] - 服务消费被提到前所未有的高度，成为内需增长的“新蓝海”，各地着力扩大文旅体育、生活服务（家政、养老、托育）等领域供给[7] - 国际经验表明，当人均GDP迈向1.5万美元台阶，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变；2025年中国人均GDP约1.4万美元，已连续3年超过1.3万美元，正经历向商品与服务消费并重的历史性转变[6] 消费场景创新与新兴业态 - 消费场景是连接供给与需求的“最后一公里”，是潜力转化为动能的关键“转换器”[7] - 各地普遍看重并探索开发新场景以实现“场景引流、消费提质”的良性循环[1] - 北京市促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景[2] - 上海市计划培育打造20个融合性服务消费新场景，并加密大型演唱会、音乐节等演出举办频次[2][4] - 广东省大力拓展消费新业态新模式新场景，广泛运用人工智能重塑消费平台、衍生新消费场景[2] - 贵州省推出一批非遗夜市、中医药文化夜市等主题消费场景[2] - 各地依托资源禀赋打造特色消费场景[7] - 广西推出“活力夜广西”嘉年华活动，对A级旅游景区实行引流阶梯式补助[7] - 河北深化“这么近，那么美，周末到河北”品牌建设，推进夜经济国家试点[7] - 海南、云南等省份拓展跨境消费，优化离岛免税政策、提升边境贸易便利化水平[7] - 新兴服务消费业态成为共同关键词，包括首发经济、银发经济、民宿经济、数智消费、悦己经济、宠物经济、赛事经济、演艺经济、会展经济等[4][6] - 贵州省提出大力发展首发经济、银发经济、演艺经济、票根经济、谷子经济、悦己经济等[6] - 山西省提出创新发展首发经济、夜间经济等，加快培育民宿经济、宠物经济等新业态[6] - 浙江省提出加快发展数智消费、悦己消费、银发经济等新型消费[6] - 广东省提出积极发展宠物经济，拓展动漫等兴趣消费，有序扩大低空文旅、低空物流、航空运动等低空消费供给，大力发展赛事经济、演艺经济、会展经济[4] 聚焦“一老一小”完善服务供给 - 各地聚焦“一老一小”等重点群体，完善服务消费供给体系[8] - 北京市2026年计划新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；支持幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%[8] - 浙江省计划新增老年大学（学校）学位3万个，新开发人工智能、养生保健等老年教育课程100门；全省参保的0—6岁儿童省域内同等级医疗机构门诊报销待遇无差别[8] 扩大有效投资：聚焦民生、产业与民间资本 - 投资是扩大内需的重要抓手，地方投资逻辑从“重物”导向迈向“物与人并重”的新阶段，提高民生类投资比重[9] - 各地聚焦民生短板、产业升级、基础设施三大领域，推动政府投资与民间投资协同发力[9] - 民生与基础设施投资： - 浙江省2026年计划更新改造农村供水管网800公里，建设全域幸福河湖700公里，改造提升乡村公共停车位1万个[11] - 山东省提出增加优质普通高中学位，支持青岛打造“中国康湾”、威海创建国际康养旅游试验区[11] - 北京、上海、重庆等超大城市聚焦城市更新，优化消费集聚区交通网络与支付便利度[11] - 青海省计划加大农村公路、物流站点建设投入，打通农村消费“最后一公里”[11] - 激发民间投资活力： - 各地出台放宽准入、强化支持等政策举措[11] - 浙江省设定目标：专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%；全年向民间资本推介重大项目100个以上；民间资本参与海上风电、核电等重大项目参股比例不低于10%并逐步提升[12] - 江西省放宽民间投资准入限制，在高技术产业、现代服务业等领域推出一批示范项目[12] - 广东省完善首台套、首批次、首版次应用支持政策，降低民间资本创新投入风险[12] - 产业升级与新质生产力投资： - 投资主要围绕培育新质生产力，加大新基建与新兴产业投资力度[12] - 东部省份聚焦人工智能、算力网络、数据要素等领域：浙江推进语料库建设与算电协同；广东加快人工智能全域全行业应用；北京提升概念验证、中试孵化等平台服务能力[13] - 重庆市全面推进智能网联、新能源汽车之都建设[13] - 中部省份大力发展集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业[13] - 浙江、广东等省建立社保科创基金市场化运作机制，通过产业基金撬动社会资本参与消费升级类项目，畅通科技企业上市融资与并购重组渠道，形成“投资-创新-产出-消费”的闭环链条[13] 地方具体投资与消费部署（摘要） - 上海市：全年完成重大工程投资2550亿元；开工建设嘉闵线北延伸，加快建设崇明线等轨道交通线[4] - 江苏省：抓好550个省重大项目；力争全年交通、水利、能源领域投资额分别达2400亿元、450亿元、1700亿元[4] - 山东省：推进2000个省级重点项目、完成投资9800亿元以上；抓好赛得利纤维等3500多个拟竣工投产项目；举办“齐鲁服务消费季”活动500场、首发首秀首展100场[4] - 海南省：年投资亿元以上项目新开工43个以上、竣工38个以上[4]