核心观点 - 国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，旨在深化电力体制改革，构建全国统一、竞争有序、安全高效的电力市场体系，以保障能源安全、支持经济社会发展和绿色低碳转型 [1][4] - 文件设定了明确的时间目标：到2030年基本建成全国统一电力市场体系，到2035年全面建成该体系 [1][6] - 核心路径是打破市场分割和区域壁垒，推动电力资源在全国范围内优化配置，并健全包含现货、中长期、辅助服务、绿电、容量和零售市场在内的多层次市场体系 [2][3] 市场体系建设目标与路径 - 总体目标：到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右；到2035年全面建成，市场化交易电量占比稳中有升 [6][26] - 优化配置路径：加强央地联动、政企协同，统筹推动跨省跨区和省内交易衔接融合，逐步过渡到经营主体一次性提出量价需求、由市场在全国范围内分解匹配供需的联合交易模式 [7][27] - 平台与机构建设：推动电力交易平台互联互通、交易信息共享互认，实现经营主体“一地注册、全国共享”；条件成熟时，研究组建全国电力交易中心 [3][7][27] - 打破壁垒：整治地方不当干预电力市场交易行为，着力破除地方保护和市场分割，不得在市场准入负面清单以外违规设置准入条件 [3][15][24] 多层次电力市场功能健全 - 现货市场：全面建设以更好发现实时价格、调节供需，推动现货市场在2027年前基本实现正式运行，引导电力资源优化配置 [3][9][29] - 中长期市场：持续完善以保障电力安全稳定供应，落实合同签约履约激励约束措施，实现连续开市、不间断交易，覆盖年度、月度、月内等不同周期 [3][10][30] - 辅助服务市场：加快建设以支撑电力系统灵活调节，规范开展调频市场，加快建立备用市场，并探索爬坡等新品种，实现与现货市场联合出清 [11][30] - 绿色电力市场：完善全国统一的绿证市场，扩大绿色电力消费规模，加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度，并研究将绿证纳入碳排放核算 [3][11][24][31] - 容量市场：建立以可靠支撑调节电源建设，进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源的容量电价机制，研究按统一标准对可靠容量给予补偿 [3][12][24][32] - 零售市场：打造规范有序、便捷高效的市场，畅通批发-零售价格传导，引导需求侧资源参与调节，并加强售电公司规范管理，引导其向综合能源服务商转型 [12][32] 经营主体参与范围扩大 - 发电侧：推动所有类型电源参与市场，包括落实新能源价格结算机制，推动“沙戈荒”新能源基地整体参与市场；煤电机组上网电量全部参与电力市场；分品种有节奏推进气电、水电、核电进入市场 [13][33] - 用户侧：推动10千伏及以上用户直接参与电力市场，完善代理购电偏差结算和考核制度，逐步缩小电网代理购电规模 [13][33] - 新型经营主体：在确保安全前提下，推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等灵活参与电力市场，并加快制修订相关技术标准 [3][14][24][34] 统一市场制度与政策协同 - 统一规则与治理：统一电力市场规则体系，健全治理体系，强化多部门协同全流程监管，纠治价格串通、滥用市场力等行为 [15][35] - 完善电价机制：完善主要由供需关系决定的电价形成机制，各地不得违法违规出台优惠电价政策，并探索实行两部制电价或单一容量电价 [3][15][24][35] - 统一技术标准：统一关键技术框架、核心数据模型、信息披露科目等，促进市场基础设施互联互通 [16][36] - 建立信用制度：制定统一的信用信息目录和评价标准，对发电企业、售电企业、电力用户等开展信用评价 [17][36] - 强化政策协同：加强电力规划与市场的衔接，建立应急处置与风险防控体系，并建立电力市场评价制度以持续完善市场体系 [18][37]