美国对古巴实施次级制裁的核心策略 - 美国发布行政令，授权对向古巴出口石油的国家加征惩罚性关税，旨在通过威胁第三方国家的对美贸易来切断古巴的石油供应 [1] 制裁措施的具体机制与目标 - 制裁采用“次级制裁”思路，惩罚对象是向古巴供油国家的对美出口商品，迫使第三方政府与企业在美国市场和古巴之间做出选择 [1] - 政策真实指向是古巴当前的主要原油供应国，特别是墨西哥和委内瑞拉 [3] 古巴经济的结构性脆弱点 - 古巴经济高度依赖外部能源供给，燃料进口与外汇支付能力双重受限是导致其国内频繁停电的核心原因 [1] - 货物出口规模有限，主要产品包括烟草制品、部分矿产品与酒类 [4] - 服务业是经济关键支撑，外汇主要来源于旅游业和侨汇 [4] - 2019年古巴游客量达数百万级，但疫情后出现断崖式下滑且恢复缓慢 [4] - 2019年侨汇估算区间在十几亿到三十多亿美元之间，与旅游收入同为重要外汇来源 [4] - 旅游业供给体系与国家力量高度绑定，军方关联企业在酒店及相关资产中存在感强 [4] 古美关系的矛盾与连接 - 政治上长期强对抗，但经济与社会层面存在紧密连接 [6] - 美国法律下，家庭探亲、教育、人道等类别的赴古巴旅行在合规条件下被允许 [6] - 古巴食品进口依赖度高，来自美国的农产品在其进口结构中长期占有一席之地 [6] 制裁对古巴的潜在影响路径 - 石油供应进一步受限将产生连锁反应，首先冲击电网，继而影响工厂、交通、旅游业，最终推高居民生活成本 [3] - 中期决定性变量是外汇与燃料，旅游恢复乏力将加大侨汇压力，燃料紧张将直接打击电力、交通、旅游和生产 [8] - 长期压力集中在人口与体制弹性上，通胀、汇率扭曲及美元化趋势可能放大社会分化并加剧人口外流动力 [8] 古巴的应对策略与博弈前景 - 短期依靠配给体系、公共服务兜底、行政动员能力及对关键区域的资源优先保障来维持稳定 [8] - 将尝试通过争取墨西哥等国的持续供给、扩大与其他伙伴的能源交换、优先保障电网与旅游用汇来对冲压力 [8] - 政策博弈可能走向长期化，将古巴推入慢性紧缩状态，但未必会立刻压垮其政权 [8]