政策目标与顶层设计 - 国务院办公厅发布《实施意见》，明确全国统一电力市场体系建设目标：到2030年基本建成，市场化交易电量占全社会用电量的70% 左右；到2035年全面建成，市场化交易电量占比稳中有升 [1] - 文件标志着电力市场化改革从部门推动上升为国家战略部署，提出了顶层设计原则和目标愿景，为深化市场体系建设明确了方向和路径 [1] - 文件设定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”两大关键战略节点，为未来十年市场建设描绘了明确的发展目标和清晰的实施路径 [3] 市场建设核心举措 - 推动电力资源在全国范围内优化配置，研究探索市场融合发展方案，相邻省份自愿“滚雪球”融合组织电力交易，扩大市场规模 [3] - 提出联合交易模式，经营主体只需一次性提出量价需求即可在全国范围匹配供需，提升交易时效性和灵活性 [3] - 提出尽快实现跨经营区常态化交易，依托全国交直流混联大电网形成全国统一电力市场 [3] 市场主体参与路径 - 分品种有节奏推动气电、水电、核电等电源入市 [4] - “沙戈荒”新能源基地通过联营方式整体参与市场 [4] - 分布式新能源可通过聚合交易等多种模式参与市场 [4] - 推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型主体灵活参与市场 [4] 市场机制与功能完善 - 对现货、中长期、辅助服务、绿色电力、容量、零售六大市场的功能进行了进一步明确 [6] - 六大市场的定价体系是电力市场建设的里程碑式突破，改变了“单一电量定价”传统逻辑，推动调度从“计划驱动”转向“市场驱动” [6] - 提出进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能等资源的容量电价机制，在条件成熟时探索容量市场 [4] - 加强售电公司管理，要求尽快制定零售市场交易规则、修订售电公司管理办法，畅通批零价格传导 [4] 绿色电力与能源转型 - 新的定价体系通过全维度价值量化和绿色低碳的市场激励机制，最大化消纳波动性的风光电，推动能源结构从化石能源主导向以新能源为主体转型 [6] - 持续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径，完善绿色电力标准体系 [7] - 绿电绿证是支撑新能源持续发展的市场化手段，未来需要更主动地融入国际规则制定过程，推动中国绿电绿证与国际体系在认证、互认层面实现对接 [8] - 通过容量市场和辅助服务市场，煤电的顶峰价值、备用价值、快速爬坡价值可以被有效量化，同时绿色市场的信号也会倒逼煤电加速清洁化改造 [7]