核心观点 - 水利部与国家发展改革委联合发文 旨在围绕国家水网建设目标 健全重大水利工程建设运行管理机制 核心方向是坚持政府引导、市场参与 统筹“硬投资”和“软建设” [1] 投资建设模式 - 优化工程投资建设模式 推动重大水利工程自然垄断环节独立运营 持续推进竞争性领域向各类经营主体公平开放 [1] - 加强专业项目法人培育 推进重大水利工程投建运营一体化模式发展 鼓励各地依托水管单位、供水公司等组建一体化企业 积极吸纳社会资本参与 [1] - 对具有一定收益的重大水利工程 鼓励以招标投标、竞争性谈判等市场竞争方式从优确定项目法人 [1] - 对公益性工程 积极推行代建制等模式 推动工程建设管理专业化和集约化 [1] 市场参与与经营 - 用好政府和社会资本合作新机制 支持民营企业以多种方式参与重大水利工程建设运营 [1] - 鼓励民营企业依法依规拓展关联附加产业 提升工程经营效益 [1] 前期工作推进 - 完善前期工作推进机制 确保骨干工程与配套工程衔接畅通 [2] - 将工程空间信息统筹纳入国土空间规划“一张图” 前置处理空间矛盾 提高项目用地审批效率 [2] - 严格限制非规划内项目推进实施 [2] - 保障前期工作经费和合理工作周期 遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则 坚持适度超前、不过度超前 科学确定工程建设方案 [2] 市场规范与监管 - 规范水利建设市场行为 强化履约监管 健全工程转包、违法分包等认定、查处机制 [2] - 完善失信信息报送、公示和修复机制 推进信用成果广泛应用 健全失信惩戒机制 严厉打击违法违规行为 [2] - 发挥招标投标竞争择优作用 改进评标方法和评标机制 规范经评审的最低投标价法适用范围 防止市场经营主体“内卷式”竞争 [2]