文章核心观点 - 2026年中央一号文件标志着中国乡村政策发生战略性转变，从以往“被动应对”或侧重“人口向城镇流动”转向“主动适配”人口变化，并将其作为乡村国土空间布局和资源配置的前置条件与起点 [1][2][5] - 政策核心是承认农村人口持续减少、老龄化及区域分化为长期结构性趋势，乡村振兴不再以人口稳定或回流为前提，而是基于人口动态变化，对村镇进行“片区化”系统整合与分类规划，合理确定建设重点和优先序，实现公共资源的优化配置 [2][5][6] 政策导向演变 - 政策脉络清晰显示从“被动应对”到“主动适配”的战略转变：2013年首次提出“有序推进农业转移人口市民化”，后续政策持续围绕落户、公共服务均等化展开，至2025年明确“顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合”，形成覆盖户籍、教育、社保、住房的完整政策链条 [1] - 2026年文件实现两大突破：首次将人口变化作为乡村国土空间布局的“前置条件”；提出“片区化推进乡村振兴”新路径，取代“村庄分类建设”，标志乡村治理从“单点突破”向“系统整合”转型 [2] 人口结构变化与城镇化趋势 - 截至2025年底，全国常住人口约为140489万人，较上年减少约339万人 [4] - 城镇常住人口达95380万人，比上年增加约1030万人；乡村常住人口降至45109万人，减少约1369万人 [4] - 全国人口城镇化率升至67.89%，同比提高0.89个百分点，保持稳步上升趋势 [4] - 农村人口呈现“三土聚合”新特征：需应对“离土”人口向城镇转移的长期趋势，保障“守土”老人、妇女等群体基本需求，承接“归土”返乡青年及创业人才的发展诉求 [2] - 随着上世纪六七十年代出生的农村老年人口逐步退出，未来相当一部分村庄将面临人口自然消散问题，农村人口持续减少被视为长期结构性趋势 [5] - 未来中国整体城镇化水平可能接近85%甚至更高 [5] 乡村规划与资源配置新思路 - 政策转变基于财政可持续性现实：国家缺乏能力对所有分散村庄进行长期、高标准投入 [5] - 新路径核心是依据人口变化趋势对村镇进行分类判断：对具备区位、规模和功能支撑条件、未来可能作为区域节点存在的村镇，给予必要和集中的建设投入；对缺乏人口和产业基础的区域，则通过规划引导其逐步退出高强度建设序列 [6] - 此举是过渡期的理性选择，意味着在承认人口持续流动和分化的现实基础上，重新安排村镇布局、建设重点和公共资源投向 [6]