文章核心观点 - 中国城市发展已进入存量提质增效阶段，高质量推进城市更新是坚持内需主导、实现高质量发展的重要载体，通过系统性重构城市功能、产业和文化，能够显著提升城市能级、满足居民高品质生活需求，并为拉动有效投资和消费提供强劲动能[1][4] 把握城市发展新趋势 - 城镇化进入稳定发展期，城市建设从增量扩张转向存量提质，19个城市群承载了全国75%的人口并贡献约85%的GDP，人口持续向城市群集聚带来大规模存量更新和补短板的巨大需求潜力[2] - 城镇化率每提高1个百分点，每年能拉动约1万亿元的新增投资需求和2000多亿元的新增消费需求[2] - 人口结构变化催生多样化、品质化需求，“一老一小”服务需求激增，青年群体对职住平衡和生活体验提出个性化诉求，要求城市增加优质供给并推进市政设施适老化、适幼化改造[3] - 新一轮科技革命推动5G、人工智能、物联网等技术广泛应用，推进城市数字化转型和智慧化发展是关键，利用数字技术赋能“硬设施”改造和“软服务”提升，能催生新业态新模式以匹配升级的消费需求[3] 城市更新激发投资与消费潜能 - 城市更新是对城市功能、产业和文化的系统性重构，旨在以高质量供给激活新需求，成为释放投资与消费潜力的重要载体[4] - 通过盘活存量资源带动增量，目前城镇约有350亿平方米住房存量，按2%折旧率估算每年产生约7亿平方米的更新替代需求，对老旧小区、街区、厂房、管网等的改造升级以及新型基础设施建设，将为养老托幼、科技研发、文化创意等业态提供空间并创造新就业[4] - 推动产业创新和业态融合，加大相关投资力度，促进产业空间与城市功能高度融合，形成以产促城、以城兴产、产城融合的发展态势，提升供给体系对多元需求的适配性[5][6] - 为城市更新注入文化内涵，保护历史文化遗产并加大对非物质文化遗产保护的投入，以微改造方式统筹历史文化街区，可为文化创意产业、数字服务业态和文旅消费模式发展打开新空间[6] 推进城市更新的重点方向与举措 - 投资于物：在总体适度超前基础上推动基础设施高质量发展，着重扩大市政基础设施更新改造投入，包括稳步推进城中村和危旧房改造、持续开展城镇老旧小区改造、建设“好房子”，以及加快补齐市政设施安全韧性短板，推进燃气、供水、排水、供热等老旧管网更新和城市地下综合管廊建设改造[7] - 投资于人：健全全人群、全生命周期的人口服务体系，提高民生类项目政府投资比重，扩大健康、教育、技能培训等服务供给，增加对“一老一小”服务设施的适老化、适幼化改造投资，并加大对保障性住房、社区医院、居家养老、托幼教育等民生领域的投入[8] - 增强资金保障：发挥政府投资带动作用，加大中央财政专项转移支付对基本民生保障项目的支持，同时拓宽社会资本参与渠道，鼓励经营主体参与，更好发挥基础设施REITs盘活存量资产、促进投资良性循环的作用[9] - 提升软实力：加强以居民需求为导向的系统治理和基层治理，运用科技手段提升治理效能，同时保护好历史文化遗产，完善博物馆、城市书房等文化设施，扩大高品质公共文化服务供给，提高市民文明素质[10]