文章核心观点 - 城市发展已进入存量提质增效阶段，高质量推进城市更新是坚持内需主导、实现城市结构优化与动能转换的关键，能够显著提升城市发展能级、满足高品质生活需求并带动有效投资，为提振内需提供强劲动能 [1] 把握城市发展新趋势 - 城镇化进入稳定发展期，城市建设从增量扩张转向存量提质，19个城市群承载全国75%人口并贡献约85%的国内生产总值，人口持续向城市群和都市圈集聚带来大规模存量更新需求 [2] - 据测算，中国城镇化率每提高1个百分点，每年能拉动万亿元规模的新增投资需求、新增2000多亿元消费需求 [2] - 人口结构变化带来多样化、品质化消费需求，“一老一小”服务需求激增，青年群体对职住平衡、社交互动和生活体验提出个性化诉求，要求城市增加优质供给并进行适老化、适幼化改造 [3] - 新一轮科技革命推动5G、人工智能、物联网等技术广泛应用，推进城市数字化转型与智慧化发展是关键，利用数字技术赋能“硬设施”改造和“软服务”提升，能催生更多创新业态与模式 [3] 城市更新激发投资与消费潜能 - 城市更新是对城市功能、产业和文化的系统性重构，通过盘活低效资源、重构功能空间和增强人文底蕴，以高质量供给激活新需求 [4] - 目前城镇范围积累约350亿平方米住房存量，按2%的房屋折旧率估算，每年创造出约7亿平方米的更新替代需求 [4] - 对老旧小区、街区、厂房、管网等进行改造升级，开展新型城市基础设施建设，将为养老托幼、科技研发、文化创意、休闲娱乐等业态发展提供空间载体，创造新就业岗位，促进居民增收并拉动消费 [4] - 推动产业创新和业态融合，使产业空间集研发、办公、居住、商业、休闲于一体，实现以产促城、以城兴产、产城融合，增强供给体系对多元需求的适配度 [5][6] - 在城市更新中注重历史文化保护与传承，加大对非物质文化遗产保护的投入，以微改造方式统筹历史文化街区，可为文化创意产业、数字服务业态、文旅消费模式发展打开新空间 [6] 推进城市更新的重点与举措 - 聚焦提质投资于物，在保持适度超前基础上推动基础设施高质量发展，着重扩大市政基础设施更新改造投入，包括稳步推进城中村和危旧房改造、持续开展城镇老旧小区改造、建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [7] - 加快补齐市政设施安全韧性短板，推进城市燃气、供水、排水、供热等老旧管网更新和绿色低碳改造，推动城市地下综合管廊建设改造 [7] - 加大力度投资于人，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提高民生类项目政府投资比重，扩大健康、教育、技能培训等服务供给，增加对“一老一小”服务设施的适老化、适幼化改造投资 [8] - 加大对保障性住房、社区医院、居家养老、托幼教育等民生领域的投入，完善消费配套设施，优化城市商业、文化和旅游服务布局，加强智慧服务配套 [8] - 增强项目资金要素保障，发挥政府投资带动作用并建立可持续的投融资体系，同时拓宽社会资本参与渠道，鼓励引导经营主体参与，更好发挥基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)盘活存量资产、促进投资良性循环的作用 [9] - 持续提升城市软实力，加强系统治理和基层治理以解决群众急难愁盼问题，运用科技手段提升治理效能，同时保护好历史文化遗产，完善博物馆、城市书房等设施，扩大高品质公共文化服务供给 [10]