美国计划缴纳联合国会费 - 美国常驻联合国代表宣布计划在接下来几周内缴纳一笔“数目不小”的联合国会费以缓解其资金紧张局面[1] - 此举与特朗普政府此前“退出多边主义”的强硬态度形成鲜明对比[1] 联合国财政危机与美国欠款状况 - 联合国秘书长警告若美国继续拖欠会费联合国资金可能在七月枯竭无法维持正常运转[3] - 截至今年二月美国拖欠联合国常规预算21.9亿美元拖欠维和费用24亿美元[3] - 在特朗普执政期间美国对联合国的欠款逐年增加[3] - 根据《联合国宪章》第十九条若一国欠款超过前两年应缴费用总和将在联合国大会上失去投票权[3] - 美国计划在2025年缴纳8.26亿美元会费但目前绝大部分仍未交付[3] 美国“退出多边主义”的历史背景 - 联合国财政危机根源与特朗普政府一系列“退出多边主义”决定相关[5] - 2019年1月7日特朗普签署备忘录宣布美国将退出66个国际组织其中31个属于联合国下属机构[5] - 被退出的组织涉及气候变化国际贸易民生与学术交流等多个领域[5] - 特朗普的目标是重新构建一个属于美国的国际秩序曾推动成立“和平委员会”但该组织因主要国家消极态度无法与联合国大会相提并论[5] 美国失去联合国投票权的潜在后果 - 美国在联合国议程上的话语权将被削弱可能只能被动接受其他国家提出的议题[6] - 联合国可能会加速“去美国化”全球多极化趋势加快甚至催生区域性联盟[6] - 美国国内党派纷争可能进一步激化民主党或以“破坏国际秩序”为由展开反击[6] - 美国将成为“规则破坏者”直接冲击战后美国主导的国际秩序[6] 美国支付会费的策略与条件 - 特朗普签署了一项31亿美元的国际组织会费支出法案明确用于偿还联合国欠款[8] - 资金拨付附带条件即联合国必须继续推进改革[8] - 美国支持联合国“80周年改革”计划但认为远远不够提出联合国应回归“和平与安全”等基础职能削减发展气候等领域资源[8] - 特朗普政府希望通过先支付部分会费保留投票权并推动联合国朝符合美国利益的方向改革[8] 地缘政治考量：应对中国影响力 - 美国此举意在防止中国在联合国平台上提升国际影响力[9] - 近年来中国在联合国框架下积极推动全球治理改革提出“全球发展倡议”和“全球安全倡议”并得到众多国家支持[9] - 特朗普政府担心若美国彻底退出联合国中国主导多边秩序的进程将会加速[9] - 美国采取“以退为进”策略先交部分会费保住投票权同时继续推动“和平委员会”发展计划在俄乌冲突结束后扩大该组织影响力[9] 全球治理体系的深层问题与未来走向 - 现有国际体系存在效率低下和管理问题改革非常必要但美国的单边主义行为正在破坏该体系的合法性[9] - 联合国的改革若仅为追求国家利益而践踏《联合国宪章》基本原则将背离多边主义核心价值[9] - 未来国际秩序走向取决于三个关键因素：美国能否在维护自身利益和承担国际责任间找到平衡；中国能否将经济实力转化为国际制度话语权推动规则更公平；中小国家能否在大国博弈中保持独立[9] - 当今世界处于“旧秩序崩溃新秩序孕育”的关键时刻联合国作为多边主义核心支柱其未来关乎全球治理效率与人类能否避免回到“丛林法则”时代[9]