文章核心观点 - 民营资本是推动经济发展、稳定投资、扩大就业的重要力量 民间投资结构持续优化 在“十五五”时期将迎来更广阔的发展空间 [1] - 促进民间投资的政策框架日趋完善 存量与增量政策共同发力 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出13项举措以激发活力 [3] - 新一轮科技革命和产业变革 特别是人工智能等通用技术的应用 将催生新投资需求 拓宽民间投资空间 [3] - 为释放民间投资潜力 需破除体制机制障碍 营造稳定可预期的制度环境 具体措施包括完善法规政策、增强政策透明度、建立开放项目参与机制及设立引导基金 [4][5] 民间投资现状与结构趋势 - “十四五”期间 制造业民间投资年均增长10.1% 高于民间投资平均增速近10个百分点 [2] - 高技术制造业民间投资增长迅速 其中电气机械和器材制造业固定资产投资年均增长16.9% 铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业增长15.1% 汽车制造业增长12.4% 计算机通信和其他电子设备制造业增长11.4% 通用设备制造业增长10.2% [2] - 民间投资向更多领域拓展 能源重点项目民营企业年均投资保持两位数增长 在国家核准的重大核电项目中 民间资本参股比例从2024年的约10%提高到10%以上 广东等地部分项目最高参股比例达20% [2] - 2025年 基础设施民间投资占全部基础设施投资比重为21% 比上年提高0.8个百分点 其中水利管理业民间投资增长16.5% 道路运输业增长3.5% [2] “十五五”时期的投资机遇 - “十五五”规划建议提出滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动 发展先进制造业集群 [3] - 规划建议加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [3] - 规划建议发展创业投资 建立未来产业投入增长和风险分担机制 [3] - 人工智能作为通用技术正广泛渗透各领域 催生新业态新模式新场景 将进一步拓宽民间投资空间 [3] 政策与制度环境建议 - 完善促进民间投资发展的法规政策 落实“非禁即入” 降低市场准入门槛 保障民营企业平等使用生产要素和公共服务资源 [4] - 加大力度清理拖欠企业账款 维护民营企业和企业家合法权益 [4] - 增强政策信息的可及性与透明度 建立健全统一规范的政策发布和解读机制 注重政策制定中的意见征询与实施后的效果评估 [4] - 在项目源头建立更加开放透明的参与机制 在重大工程规划论证阶段为民间资本预留空间 通过建立项目储备库、定期发布机会清单等方式提供可操作安排 [4] - 设立面向重点领域和关键环节的引导基金 以市场化方式遴选专业投资机构 吸引社会资本参与对初创型企业、新兴产业、未来产业的早期和长期投资 并建立风险分担与利益共享机制 [5]