核心观点 - 国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，旨在深化电力体制改革，健全适应新型能源体系的市场和价格机制，完善全国统一电力市场体系，实现电力资源在全国范围内的市场化配置 [1] 市场发展现状与成就 - 截至2025年底，中国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，较2015年提升约7倍 [1] - 市场化交易电量占全社会用电量比重由2015年的不足15%上升至2025年的64%，除保障性和自发自用电量外全部通过市场实现 [1] 阶段性发展目标 - 到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右 [2] - 到2030年，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行 [2] - 到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，初步形成以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系 [2] 市场改革重点任务与创新举措 - 部署了推动电力资源优化配置、健全市场功能、促进经营主体平等参与、构建统一制度体系、强化政策协同等5方面共19项重点任务 [2] - 首次提出各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”，探索相邻省内市场自愿联合或融合 [3] - 对现货、中长期、辅助服务、容量等不同品类市场之间的衔接机制提出具体要求 [3] 对关键电源与调节资源的支持 - 为保障煤电、抽水蓄能、新型储能等支撑性、调节性资源的收益，提出有序建立可靠容量补偿机制 [3] - 支持有条件的地区探索容量市场，用市场化手段引导支撑性调节电源有序发展，保障系统可靠容量长期充裕 [3] 促进多元主体参与市场 - 针对以民营企业为主的新型储能、虚拟电厂、智能微电网等新型主体，提出促进其灵活参与市场交易的措施，引导理性投资与规范运营 [3] - 首次提出逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，目前由电网代理购电的中小工商业用户只能间接参与市场 [3] 未来工作方向 - 国家发展改革委将持续加强对全国统一电力市场体系建设的统筹协调，推动各项措施落地见效 [4] - 推动电网企业和电力市场运营机构提升服务水平，并引导社会各界积极参与电力市场建设 [4]