个人养老金制度发展阶段与核心问题 - 中国个人养老金制度已由“制度启动期”进入“扩面后的质量检验期” [6] - 2025年开户规模已接近2亿户，但发生实际缴存行为的账户比例仅约22%，人均年度缴存额约2000元，呈现“有账户、少资金”的特征 [6] - 已缴存资金中，仅约62%进入投资配置，超过三分之一以现金或类现金形式沉淀，呈现“有资金、低转化”的特征 [6] 1. 产品端存在“有数量、缺结构”问题，截至2025年底，127家金融机构共提供1275只产品，但同质化突出，风险收益分层不清 [7] 2. 收益端存在“有预期、弱兑现”问题，整体收益表现弱于同期公募基金市场水平，长期回报优势尚未建立 [7] 个人养老金参与度不足的原因 - 阶段性收益表现偏弱，叠加资本市场波动和初期权益资产配置比例偏低，放大了短期观望情绪 [8] - 制度安排与养老金长期属性的匹配度不足，长期投资逻辑、资产配置约束和收益预期管理尚未充分体现 [8] - 投资责任高度个人化，而多数居民在投资意愿、专业知识和风险管理能力方面存在明显不足 [8] 提升个人养老金吸引力的投资端建议 - 在风险总体可控的前提下，逐步丰富权益类和多资产投资工具体系，引导资金分享实体经济和科技创新红利 [2][11] - 在审慎监管基础上，有序拓展跨境资产配置渠道，提高国际分散度，降低对单一市场周期波动的依赖 [2][11] - 完善多资产配置和组合管理机制，通过动态再平衡等方式，提升组合稳定性和抗波动能力 [2][11] 1. 探索第二、第三支柱之间的衔接机制，引导个人养老金借鉴年金市场二十余年的信托投资经验和专业化运作能力 [11] 养老金融制度信任与市场波动管理 - 公众对养老金融制度的信任不取决于市场是否波动，而取决于资金是否具备稳定、可解释、可复制的长期投资逻辑 [12] - 市场波动本身不是问题，关键在于波动是否被合理纳入资产配置和风险管理框架，将短期波动转化为长期收益的必要成本 [12] - 制度优化应聚焦于通过多资产配置与生命周期策略缓释波动，优化信息披露和长期业绩展示，并引入专业投顾服务内嵌投资纪律 [13] 多层次养老保险体系的政策内涵与发展重点 - 政策核心在于补齐第二支柱短板、夯实第三支柱功能，以提升整个养老体系的结构韧性与可持续性 [14] - 第二支柱企业年金发展滞后，截至2025年6月，全国建立企业年金的企业仅17.24万家，参与职工覆盖率不足10% [14] - 推动第二支柱从少数企业的福利安排转向更具普惠属性的长期激励机制，是补齐短板的关键一步 [15] 1. 提升第三支柱的真实参与度和持续性，使其从一次性选择转变为贯穿职业生命周期的持续行为，成为连接第一、第二支柱的缓冲层和补充层 [16] 适应新就业形态人群的养老金融制度优化 - 现行制度设计对收入波动大、职业不稳定的新就业群体存在结构性排斥，源于激励机制与人群特征的系统性错配 [17] - 以EET税收模式为主的个人养老金制度，其激励效果高度依赖个人边际税率水平，对中低收入及灵活就业人群实际收益有限，长期锁定资金可能形成“负激励” [17] - 可借鉴国际经验进行分层设计，如引入类似美国Roth IRA的TEE模式或澳大利亚的政府匹配缴费机制，以修正不同收入群体间的激励不对称 [18]