资本市场投融资功能失衡的主要表现 - 核心问题是重融资、轻投资，将资本市场视为银行体系的延伸，而非分散风险、共享收益和支持科技创新的主战场 [2] - 融资与投资周期错配，融资活动呈现明显顺周期性，牛市集中扩容、熊市停滞，一二级市场联动不足导致定价效率低下、融资成本上升 [3] - 上市公司回报机制薄弱，部分企业缺乏稳定分红和回购注销机制，现金回报水平较低，频繁再融资和并购摊薄股东权益，信息披露和公司治理问题削弱投资者信心 [3] - 投资者结构不合理，散户交易占比高，短期化、情绪化操作放大市场波动，养老金、保险资金等长期资本入市规模和持股期限不足 [3] - 金融产品供给不足，优质资产端如高股息股票、REITs、优先股等提供稳定现金流的标的稀缺，产品端如红利策略、目标日期基金等长期配置产品发展不充分 [3] 健全投融资协调功能的必要性 - 从支持科技创新视角看，新质生产力企业具有高成长、高不确定、轻资产特征，需要资本市场通过股权融资提供长期资本支持，这要求资本市场具备强大的投资功能以吸引并稳定长期资金 [4] - 从分享增长红利视角看，在人口老龄化和利率下行背景下，居民储蓄和长期机构投资者对稳定现金流资产需求上升，一个功能健全、强调回报的投资市场能有效拓宽居民财富管理渠道，助力共同富裕 [4] - 从促进金融稳定视角看，融资端的强顺周期性与投资端的短期化行为叠加，易放大市场波动，健全的协调机制能引入逆周期调节力量，平滑市场波动，提升金融体系韧性 [5] 健全投融资协调功能的重要举措：融资端 - 提升资本市场制度的包容性与适应性，深化以信息披露为核心的注册制改革，优化发行上市条件，增强对尚未盈利但具前景、研发投入大、股权结构特殊的创新型企业的接纳能力 [8] - 打破“唯盈利论”“唯规模论”传统思维，鼓励发展多元化估值模型，为技术价值、成长潜力和团队能力定价，并提供灵活便捷的再融资和并购重组渠道 [8] - 探索建立针对人工智能、生物医药、新能源等特定技术领域的信息披露指引和行业估值参考，完善知识产权质押、数据资产确权等配套金融基础设施，发展科创票据、科创债券等适配性金融产品 [8] - 完善首次公开发行与再融资制度，优化询价与定价机制，强化对战略投资者与长期资金的引导，完善并购重组市场化机制，支持产业整合和“技术—市场—资本”三方耦合 [8] - 规范和鼓励股权激励与员工持股计划在科技型企业中的应用，强化创投和私募股权基金与资本市场的良性联动，畅通“募投管退”闭环 [8] - 扩大企业债、公司债、中期票据、短期融资券、资产支持票据等品种供给，丰富绿色债、科技创新债、专精特新债等主题工具，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [8] 健全投融资协调功能的重要举措：投资端 - 优化养老金、年金、保险资金、主权与公益基金等中长期资金入市的制度安排，完善权益类投资的授权、考核与激励约束体系，从相对收益转向绝对收益与中长期风险调整收益导向 [9] - 建立与持有期挂钩的评价框架和费用结构，探索长期持有的税收中性或递延政策，促进“买好公司、长期持有、分享成长”的价值投资文化 [9] - 完善公募基金、私募证券基金的产品线与期限管理，鼓励中长期产品供给，优化证券借贷、转融通与做市安排，提高市场定价效率与流动性质量 [9] - 增强上市公司分红的稳定性、持续性与可预期性，完善现金分红指引与约束，通过章程承诺、三年滚动规划、分红与再融资联动约束等方式，将分红嵌入公司治理与资本配置的内生逻辑 [9] - 鼓励采用中期分红、稳定分红区间、股息再投资计划与股份回购的组合工具，引导机构投资者关注分红质量、资本开支纪律、投入资本回报率与自由现金流，推动管理层以资本回报率为核心指标 [9] 健全投融资协调功能的重要举措：市场基础制度 - 强化从准入到退出的全链条监管，构建“穿透式、全覆盖、零容忍”的法治秩序，在入口端压实发行人信息披露第一责任与中介机构“看门人”责任，提高欺诈发行与重大虚假披露的违法成本 [10] - 存续期监管突出常态化与科技化，运用大数据与机器学习提升对财务造假、利益输送、操纵市场、内幕交易等行为的识别能力，实现“事前预警—事中制止—事后惩戒”的闭环 [10] - 在出口端常态化、市场化、法治化推进退市，畅通多维度退市通道，强化与破产、重整、重组制度的衔接，提升“僵尸企业”“空壳公司”出清效率 [10] - 构建资本市场“防假打假”综合惩防体系，完善会计准则、审计准则与信息披露细则，推进跨部门、跨市场数据共享，建立多源数据校验机制 [10][11] - 形成监管、司法、交易所、自律组织的协同处置，完善罚没、市场禁入、刑事追责、信用惩戒与民事赔偿的立体组合，扩大代表人诉讼覆盖面，提高受损投资者救济效率 [11] - 推动公司治理重塑与内部控制升级，形成从“事后问责”到“事前预防”的转变，倒逼中介机构回归专业与独立 [11]