政策发布与目标 - 市场监管总局于2月13日发布《互联网平台反垄断合规指引》[1] - 该指引旨在支持平台经营者防范反垄断合规风险、健全管理制度、保护主体权益、维护公平竞争并促进平台经济创新健康发展[1] - 指引依据《中华人民共和国反垄断法》等法律制定[1] 指引结构与核心内容 - 《指引》共包含五章38条[2] - 内容针对互联网平台相关垄断风险识别、风险管理及合规保障机制作出规定[2] - 执法实践显示互联网平台竞争特点与传统领域存在差异，新业态新模式不断涌现，平台经营者对识别风险与明晰行为边界有期待[5] - 《指引》是对反垄断合规制度的细化，旨在为平台经营者提供更明确的行为指引，健全常态化监管制度[5] 具体垄断风险示例 - 《指引》列举了8个具体的反垄断合规风险示例[3] - 风险示例包括：平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"、平台差别待遇[3] - 对“二选一”行为给出明确定义：具有市场支配地位的平台经营者，无正当理由强迫交易相对人在其与竞争性平台间做选择，并通过惩罚或激励措施保障实施，以排除限制竞争[3] - 举例说明“二选一”：支配地位平台甲要求平台内经营者不与合作，并对违约者采取搜索降权、下架商品、限制流量、扣保证金等方式惩戒[3] - 对“平台不公平高价”给出定义：具有市场支配地位的平台经营者，借助规则、技术和算法等，向平台内经营者收取不公平高额费用[3] - 举例说明“不公平高价”：支配地位平台甲在成本基本稳定情况下，连续多年超过正常幅度提高服务费用[3] 合规管理要求与鼓励措施 - 鼓励平台经营者结合风险示例主动开展风险评估自查，以避免相关风险[4] - 明确认定行为是否构成垄断需依据《反垄断法》并经调查取证分析论证[4] - 列举反垄断合规风险管理有效措施：按行业领域等进行风险评估、按风险等级采取必要措施、按人员岗位进行风险提醒[4] - 建议开展事前、事中、事后全链条风险防控[4] - 建议切实开展平台规则审查与算法筛查[4] - 对配合调查、合规整改、合规激励作出规定[4] - 提出反垄断合规保障机制，明确合规管理机构的设立和职能[4] - 鼓励平台经营者健全风险闭环管理机制，建立健全合规汇报、培训、考核、监督及管理信息化等保障机制[4] 行业背景与监管必要性 - 近年来中国平台经济快速发展，在提高资源配置效率、推动技术创新和产业变革、促进经济社会发展等方面发挥重要作用[4] - 同时，互联网平台网络效应明显，平台经营者具有一定管理者属性，可能通过数据算法、技术、资本优势、平台规则等影响竞争生态[4] - 若从事排除、限制竞争行为，会损害多方主体利益[4]