核心观点 - 欧盟内部正加速推动“双速欧洲”模式，即允许部分成员国先行合作以打破经济改革僵局，旨在应对地缘政治新形势并提升欧洲整体竞争力，此举标志着欧盟政治运作从追求全体一致向追求行动效率的重大转变 [1][5][8] 会议与领导人表态 - 2024年2月12日，欧盟及多国领导人在比利时阿尔登比森城堡举行非正式会议，核心议题为加强欧洲竞争力 [1] - 法国总统马克龙表示，领导人们决定必须在2024年6月前敲定全面重启欧洲经济的议程，否则将依据“加强合作条款”推进，这被视为启动“双速欧洲”设定了最终期限 [1] - 欧盟委员会主席冯德莱恩多次敦促各国政府考虑“加强合作条款”，她指出若缺乏进展可能削弱欧洲竞争力，则不应回避使用该条款 [4] - 冯德莱恩强调，欧盟经常以最慢速度前进，而“加强合作”可避免此情况，并提及若资本方面进展不足，最早可在6月考虑在“储蓄与投资联盟”上启动加强合作 [5] - 丹麦首相弗雷德里克森表示，在当前背景下，“双速欧洲”是适当的做法 [5] - 德国总理默茨指出，面对全新的地缘政治形势，欧盟必须具有竞争力才能站稳脚跟，两三年前不会进行此类讨论 [5] “双速欧洲”模式与具体行动 - “双速欧洲”理念指当欧盟无法达成一致时，可在较小的国家集团间进行合作，以作为打破经济改革政治僵局的最快途径 [1] - “加强合作条款”允许至少9个成员国联合起来单独推进倡议，例如2023年12月欧盟启动向乌克兰发放900亿欧元贷款的机制时，未包括匈牙利、斯洛伐克和捷克 [4] - “储蓄与投资联盟”是欧盟推动改革以增强竞争力的重要措施之一，被比喻为“欧盟正在推动建立美国式的资本市场” [5] - 德国已率先行动，其副总理兼财政部长克林拜尔于2024年1月下旬表示，应由成员国核心小组推进关键政策以使欧洲更强大独立 [7] - 2024年1月28日，德国、法国、波兰、西班牙、意大利和荷兰6个欧洲主要国家的财政部长举行视频会议，探讨打造“双速欧洲”模式以增强经济竞争力、防务能力及整体发展势能 [7] 内部政治转变与分歧 - 欧洲政治正发生转变，更倾向于行动和速度而非全体一致同意，标志着“团结一致向前迈进的时代结束了” [8] - 法国、德国、意大利等多国领导人支持最早在2024年3月的欧洲理事会上形成计划，以签署组成更小团体的倡议 [8] - 各国政府因欧洲许多想法陷入优柔寡断和不和谐，导致竞争优势逐渐消失，从而产生紧迫感 [8] - “加强合作”政策提案虽获部分领导人支持，但此前一直被避免并被贴上“分裂”标签 [12] - 在阿尔登比森城堡峰会前，19位领导人举行了小范围会议，西班牙、爱尔兰、波罗的海国家和斯洛文尼亚等国领导人未被邀请，宾客名单由德国、意大利和比利时等国领导人确定，入选标准是在减少繁文缛节和促进自由贸易方面意见一致 [12] 背景与潜在影响 - “双速欧洲”是欧盟在经济竞争领域的最新尝试，此前欧盟已在财政倾向、军事援助、能源选择等领域划分为不同集团 [13] - 欧盟过去的多轮扩员扩大了联盟范围，但成员国间经济社会发展水平的差异为如今多领域“分裂”埋下伏笔，外部危机加剧了内部间隙 [13] - 面对全球竞争力焦虑，当欧盟无法达成一致而促使部分成员国抱团提速后，欧盟可能分化为“快速欧盟”和“慢速欧盟” [13]