省级“十五五”双碳规划核心观点 - 截至2026年1月，我国30个省级行政区已公开发布“十五五”规划建议全文，各地对绿色转型的阶段性安排逐步明晰，政策表述与国家规划有较高协同性又不乏地方亮点 [1] - “十五五”时期是我国实现碳达峰目标的关键决胜时期，也是践行2035年国家自主贡献承诺的重要时期，规划建议的发布将推动经济社会发展的全面绿色转型 [7] 碳达峰目标与碳排放双控制度 - 国家“十五五”规划建议将“碳达峰目标如期实现”作为一项主要目标，地方层面共有28个省份在其规划建议中提到了“碳达峰”这一关键词 [2] - 国家提出“推动煤炭和石油消费达峰”，辽宁、黑龙江、江苏、广东、陕西、甘肃和宁夏7省区提出相同承诺，山西作为煤炭大省提出落实国家推动煤炭消费达峰要求 [2] - 国家层面推动能耗双控逐步转向碳排放双控，30个省份在“十五五”规划建议中均明确实施或落实碳排放总量和强度双控制度 [2] - 地方对非二氧化碳温室气体控排关注加强，北京提出控制非二氧化碳温室气体排放，广东特别提到控制温室气体排放，与2035年国家自主贡献目标衔接 [3] 新型能源体系建设与清洁能源发展 - 国家“十五五”规划建议明确提出初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，几乎所有省份也在其规划建议中对新型能源体系建设进行系统表述 [4] - 在具体清洁能源发展路径上，风能和太阳能被广泛提及，分别有28个省份提及太阳能（光伏、光热）开发利用，26个省份提到发展风电 [4] - 氢能和核能也分别得到12个和10个省份关注，部分省份探索发展地热能（如北京、河北、山西、山东、河南、重庆）和生物质能（如山西、河南、湖南） [4] 化石能源清洁高效利用 - 国家提出“加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代”，包括山西、内蒙古等煤炭主要产地在内的15个省区提到与煤电改造、散煤替代、结构优化相关措施 [5] - 江苏和宁夏明确提到推动煤电由基础性电源向支撑调节性电源转变 [5] - 围绕化石能源的绿色低碳技术也出现在省级规划中，如辽宁提出支持碳捕集利用与封存技术，山西鼓励采用工业余热、热电联产等方式替代散煤利用 [5] 终端能源消费电气化与绿色化 - 国家“十五五”规划建议明确提出“提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化”，北京、吉林、广西、海南、青海等18个省区市提出类似要求 [6] - 地方结合自身情况进行细化部署，江苏鼓励实行新上项目可再生能源消费承诺制以促进高耗能企业可再生能源消费占比提升 [6] - 青海重点关注居民生活领域，提出高质量推进清洁取暖工程，宁夏则提出深化可再生能源电力消纳责任分解以确保绿色电力顺利消纳 [6]