河南省突发事件总体应急预案核心观点 - 河南省发布新版《突发事件总体应急预案》，旨在构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，以高水平安全服务保障高质量发展 [1][2] 预案体系与适用范围 - 预案适用于省委、省政府应对特别重大、重大突发事件工作，并指导全省突发事件应对工作 [3] - 河南省应急预案体系由省、市、县级党委政府及其部门制定的总体、专项、部门应急预案，以及功能区、乡镇街道、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的应急预案和支撑性文件组成 [7] 突发事件分类分级与应对原则 - 突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，前三类按社会危害程度和影响范围分为特别重大、重大、较大、一般四级 [4] - 初判发生特别重大、重大突发事件时，原则上由省委、省政府组织指挥应对；初判发生较大、一般突发事件时，原则上由市、县级党委、政府组织指挥应对 [5] - 涉及跨行政区域的突发事件，由相关行政区域联合应对，或由共同的上一级党委、政府组织指挥应对 [5] 组织指挥体系架构 - 省级层面指挥体制由省突发事件应急指挥部、省专项应急指挥机构、省现场指挥部组成 [8] - 省突发事件应急指挥部由省委、省政府主要负责同志指挥，成员包括省委、省政府、省军区、武警河南总队及省直有关部门主要负责同志 [9] - 省委、省政府根据突发事件类型设立专项应急指挥机构，指挥长由省委、省政府主要或分管负责同志担任 [10] - 特别重大、重大突发事件发生后，视情设立省现场指挥部，靠前指挥应急处置与救援工作 [11] - 市、县级及以下层面均设立相应的应急指挥机构，并鼓励相邻地区建立信息共享和应急联动机制 [12][13] - 各级应急指挥机构建立专业人才库和专家组，为应急管理提供决策建议 [14] 风险防控与监测预警机制 - 县级以上党委政府健全风险防范化解机制，将安全风险防范纳入基层网格化管理，定期开展公共安全形势分析 [15] - 各地各部门完善监测网络，加强对气象、水文、地震、地质、生态环境、重大危险源、传染病疫情、食品药品安全、金融异动、网络数据安全、人工智能安全等的综合监测 [16] - 预警级别分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色） [18] - 预警信息发布后，采用突发事件预警信息发布系统、应急广播、短信微信等多种手段传播，并对特殊人群、场所和时段采取针对性通知措施 [20] - 预警涉及的地方和单位应及时采取转移安置人员、预置救援力量等措施，必要时依法采取封控区域、停课停业等防范性措施 [21] 应急处置与救援流程 - 突发事件发生后，涉事单位和事发地基层组织应立即开展先期处置，控制事态发展 [24] - 建立健全信息报告工作机制，确保首报快、续报准、终报全，任何单位和个人可通过110、119、120、12345等渠道报告 [25] - 省级层面应急响应由高到低分为一、二、三、四级，市县级响应级别原则上不低于上级响应级别，必要时可提级响应 [27] - 应急处置实行分级指挥与专业指挥相结合，现场指挥部统一调度进入现场的应急救援力量、装备和物资 [29] - 特别重大、重大突发事件发生后，有关方面一般应在24小时内举行首场新闻发布会 [31] - 应急处置工作结束后，按照“谁启动、谁终止”的原则宣布响应终止 [34] 恢复重建与调查评估 - 应急处置结束后，相关地方政府应立即组织制定恢复重建计划，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供水、供电等公共设施 [38] - 重大突发事件由省委、省政府派出调查组查明事件起因、经过、影响、责任等，总结经验教训，提出改进措施 [36] - 各级党委政府应组织对本行政区域上一年度发生的突发事件进行总结评估 [37] 应急保障措施 - 人力资源保障方面，国家综合性消防救援队伍是综合性常备骨干力量，各部门加强本行业专业应急力量建设，并鼓励社会应急力量和志愿者队伍参与 [39][41] - 财力支持方面，防范和应对突发事件所需经费纳入各级预算，并积极发挥商业保险作用，发展巨灾保险、安全生产责任保险等 [42] - 物资保障方面，构建应急物资保障体系，完善实物储备、社会储备和产能储备，确保生活必需品、药品等及时供应 [43] - 交通运输与通信电力保障方面，保证应急交通工具优先安排调度，建立健全应急通信网络和电力应急保障体系 [44][45] - 科技支撑方面，将新技术、新设备应用于监测预警和应急处置，推进智慧应急等数字化能力建设 [46] 预案管理与责任 - 县级以上总体应急预案由本级应急管理部门组织编制，专项预案由相关牵头部门组织编制 [47] - 应急预案编制遵循“下级衔接上级、专项衔接总体”的原则，防止交叉矛盾 [48] - 县级以上专项、部门应急预案每3年至少进行一次演练；乡镇街道和村社区每年至少组织一次综合演练 [50] - 县级以上党委政府及其部门应急预案原则上每3年评估一次，并根据评估结果修订完善 [51] - 广泛开展应急法律法规、防灾减灾救灾、自救互救等宣传和教育培训 [52] - 突发事件应急处置工作实行地方党政领导负责制和责任追究制，对贡献突出者给予表彰，对违法违规者追究责任 [53]