经济工作总体基调 - 2026年经济工作头绪多，需抓住关键、纲举目张 [1] 内需与国内市场建设 - 坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，用好超大规模市场优势 [3] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [3] - 扩大优质商品和服务供给，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力，落实职工带薪错峰休假制度 [3] - 优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [3] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，提高中央投资补助标准 [3] - 优化地方政府专项债券用途管理，提高用于项目建设比重并单列，继续发挥新型政策性金融工具作用 [3] - 探索编制全口径政府投资计划，提高民生类投资比重，坚持城市内涵式发展，建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新 [3] - 落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力 [3] 创新驱动与新动能培育 - 坚持创新驱动，以科技创新引领产业升级，催生新质生产力 [4] - 加大对基础研究的长期稳定支持力度，强化科技基础条件自主保障和战略前沿领域布局 [4] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地 [4] - 强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范，加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度 [4] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级 [4] - 打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，培育发展未来能源、具身智能等产业 [4] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业 [5] 改革攻坚与市场活力 - 坚持改革攻坚，制定全国统一大市场建设条例，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单 [7] - 综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管和反垄断、反不正当竞争等手段，深入整治“内卷式”竞争 [7] - 积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用，制定和实施进一步深化国资国企改革方案 [7] - 完善民营经济促进法配套法规政策，推动中小企业专精特新发展，大力弘扬企业家精神 [7] - 加紧清理拖欠企业账款，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [7] - 拓展要素市场化改革试点，深化电力体制改革，稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革 [7] - 深化零基预算改革，提高国有资本收益收取比例，优化财政转移支付结构，健全地方税体系 [7] - 规范商业银行竞争秩序，深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革，提高直接融资、股权融资比重 [7] 对外开放与合作 - 坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [8] - 优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级，扎实推进海南自由贸易港建设 [8] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级 [8] - 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资、扩大本地化生产 [8] - 引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系 [8] - 抓住全球南方国家现代化进程中的合作机遇，推动共建“一带一路”高质量发展 [8] - 推动商签更多区域和双边贸易投资协定，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [8] 城乡与区域协调发展 - 坚持协调发展，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 [9] - 优化县域基础设施布局和公共资源配置，合理补齐农村现代生活条件短板，培育壮大乡村特色产业 [9] - 严守耕地红线，提高耕地质量，毫不放松抓好粮食生产，统筹生产、收储和进口政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [9] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [9] - 支持经济大省挑大梁，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群 [10] - 高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展 [10] - 加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程 [10] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展 [10] 绿色转型与“双碳”目标 - 坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能 [11] - 深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [11] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，推动新增用电主要由新能源发电满足 [11] - 建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂 [11] - 加强全国碳排放权交易市场建设，研究设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [11] - 实施固体废物综合治理行动，强化再生资源循环利用，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [11] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，加强重点湖泊治理，实施自然保护地整合优化 [11] - 加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [11] 民生保障与社会事业 - 坚持民生为大，强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [13] - 加强创业支持引导，开展职业技能提升培训，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [13] - 适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [13] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，完善结余留用政策，加强县区、基层医疗机构运行保障 [13] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶 [13] - 落实育儿补贴等支持政策，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模 [13] - 扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作，加强社会心理疏导，推进基层矛盾排查化解 [13] 风险防范与化解 - 坚持守牢底线，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [14] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，支持房地产企业合理融资需求 [14] - 加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债 [14] - 加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [14] - 优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制，稳妥推进地方中小金融机构风险化解，充实风险处置资源和手段 [15]