文章核心观点 - 中国在“十五五”期间推进乡村全面振兴的核心战略是从“各自为战”转向“片区化联动发展” 旨在通过整合相邻、相关、互补的村庄资源 打破行政壁垒 实现规划、建设、发展的协同 以解决村庄规模小、资源分散、同质化竞争等问题 最终达到“1+1>2”的协同效应 [1][2][3] 政策与规划背景 - 新近发布的中央一号文件及党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议 均明确提出要“分类有序、片区化推进乡村振兴” [1] - 乡村全面振兴是一个涉及产业、生态、乡风、治理、生活等多方面的系统工程 需要资金、人才、资源等全方位保障 [1] 片区化发展的定义与优势 - 片区化是将若干个位置相邻、产业相关、资源互补的村庄视为一个有机整体 进行连片规划、连片建设、连片发展 [2] - 其最大优势是打破行政壁垒与发展孤岛 实现资源整合、产业融合、人才聚合、基础设施互联互通、公共服务优化配置 [2] - 目标是凝聚发展共识和合力 避免重复建设与同质化竞争 改变“强村恒强 弱村恒弱”的格局 [1][2] 实践案例与成效 - 福建省自2015年起开展“跨村联建”试点 在保留建制村基础上组建联村党组织 构建“强村带弱村、大村带小村、中心村带周边村”的发展共同体 [2] - 该模式在推动基层党组织建设、产业融合发展、文化传承创新、生态环境改善、社会治理优化等方面取得了积极成效 [2] - 在产业振兴方面 不同村庄立足各自优势 有机整合土地、资金、技术等资源要素 围绕主导产业布局上下游配套 打造紧密的利益共同体 有效促进了乡村特色产业规模化发展与产业链延伸 [2] 实施关键与原则 - 片区化推进乡村振兴不能简单理解为物理空间整合 关键在于因地制宜 充分尊重乡村实际和农民意愿 [3] - 需要坚持“无策划不规划 无规划不设计 无设计不动工”的原则 运用好村庄分类结果 根据村庄“精准画像”明确其在片区中的定位 实现“各美其美、互利互补” [3] - 需加强政策统筹与资源整合 通过集中力量办大事 在片区内形成政策合力 实现从“撒胡椒面”“大水漫灌”向“集腋成裘”“精准滴灌”转变 以避免有片区之名无片区之实 [3]