2025年经济回顾与2026年“十五五”开局经济工作部署 - 2025年是“十四五”规划收官之年，经济运行总体平稳、稳中有进，国民经济主要指标好于预期，现代化产业体系建设持续推进，房地产等重点领域风险化解取得积极进展 [2] - 2026年是“十五五”开局之年，经济工作要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [13] 国际形势与挑战 - 世界贸易组织预测，2026年全球货物贸易量增速将由2025年的2.4%下降至0.5% [3][23] - 世界银行预测，2026年全球经济增长将由2025年的2.7%放缓至2.6% [3][23] - 地缘政治冲突、国际经贸秩序碎片化及全球产业链供应链被动重组，将对国内经济产生外溢效应 [3][22][23] 国内经济面临的困难与优势 - 国内供强需弱矛盾突出，消费投资增长动力不足，居民“多存款、少花钱”现象明显，全国居民人均消费支出增速低于可支配收入增速，投资出现负增长 [4][24] - 部分企业生产经营困难，存在产销不畅、“内卷式”竞争及拖欠账款问题，小微企业困难更加突出 [4][24] - 重点领域风险隐患较多，包括部分市县财力紧张、房地产市场调整及中小金融机构风险未完全出清 [5][24] - 经济长期向好的基本趋势未变，拥有超大规模市场优势（14亿多人口，全球第二大消费市场）、完整产业体系优势（联合国产业分类全部工业门类）及丰富人才资源优势（受过高等教育人口达2.5亿人，技能劳动者超2.2亿人） [7][26] 经济工作指导原则：“五个必须” - 必须充分挖掘经济潜能，包括内需、创新（如抓住科技革命机遇打造新兴支柱产业）及城乡区域发展空间等方面的潜力 [8][28] - 必须坚持政策支持和改革创新并举，强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极有为的宏观政策，同时以经济体制改革为牵引增强内生动力 [9][29] - 必须做到既“放得活”又“管得好”，统筹有效市场和有为政府，充分发挥市场决定性作用并更好发挥政府作用 [10][30] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，投资于物要聚焦实体经济和科技创新，投资于人要聚焦民生改善和人力资源开发（如育幼、养老、教育、技能培训） [11][31] - 必须以苦练内功应对外部挑战，把发展立足点放在国内，以高质量发展的确定性应对不确定性 [12][32] 2026年宏观经济政策基调 - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，提高精准性并适时主动靠前发力 [13][33] - 继续实施适度宽松的货币政策，促进经济稳定增长和物价合理回升，保持人民币汇率基本稳定 [13][33] - 增强宏观政策取向一致性，加强财政、金融政策协同及改革举措与宏观政策协同 [13][33] 重点任务：扩大内需与国内大循环 - 2025年内需对经济增长贡献率超过2/3，其中消费贡献率达到52% [13][34] - 要适应消费结构从商品为主向商品与服务并重转变（2025年居民人均服务性消费支出占比为46.1%），释放服务消费潜力 [7][13][26][34] - 扩大有效益的投资，聚焦新型城镇化、科技创新、产业创新、民生改善等领域，激发民间投资活力以推动投资止跌回稳 [13][34] 重点任务：科技创新与产业发展 - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [14][35] - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [14][35] - 高度重视人工智能，深化拓展“人工智能+”赋能千行百业，同时完善治理 [14][35] - 强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业聚集，实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [14][35] 重点任务：深化改革与扩大开放 - 纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争 [16][37] - 在国资国企改革、健全地方税体系、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力 [16][38] - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，推进贸易投资一体化与内外贸一体化 [16][38] - 推动高质量共建“一带一路”走深走实 [16][38] 重点任务：民生保障 - 强化就业优先政策，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [17][38] - 推进教育资源布局调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生供给 [17][38] - 提供多元普惠养老服务，实施康复护理扩容工程，推行长期护理保险制度 [17][38] - 落实育儿补贴等政策以降低家庭负担，努力稳定新出生人口规模 [17][38] 重点任务：风险化解 - 稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，推动建设“好房子”及构建房地产发展新模式 [17][39] - 积极有序化解地方政府债务风险，严防虚假化债与违规新增隐性债务，多措并举化解融资平台经营性债务风险 [17][39] - 稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，守住不发生系统性风险底线 [17][39]