2025年经济工作总结与2026年形势 - 2025年是“十四五”规划收官之年，经济运行总体平稳、稳中有进，国民经济主要指标表现好于预期，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，房地产等重点领域风险化解取得积极进展[2] - 2025年内需对经济增长的贡献率超过2/3，其中消费贡献率达到52%[14] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位[15] 当前经济发展面临的挑战 - 国际挑战：世界贸易组织预测，2026年全球货物贸易量增速将由2025年的2.4%下降至0.5%[3]；世界银行预测，2026年全球经济增长将由2025年的2.7%放缓至2.6%[3]；地缘政治冲突、国际经贸秩序碎片化及全球产业链供应链被动重组带来冲击[3] - 国内挑战：供强需弱矛盾突出，居民消费意愿和能力有待提振，全国居民人均消费支出增速低于可支配收入增速[4]；受多重因素影响，投资出现负增长，一些经济大省投资下降[4]；部分企业生产经营困难，拖欠账款问题影响资金回笼，小微企业困难突出[4]；部分市县可用财力紧张，房地产市场仍在调整，中小金融机构风险未完全出清[4] 经济发展的长期优势与潜力 - 拥有超大规模市场优势，是全球第二大消费市场、最大网络零售市场，服务消费及新基建等领域投资仍有较大提升空间[6] - 拥有完整产业体系优势，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家[6] - 拥有丰富人才资源优势，受过高等教育的人口已达2.5亿人，技能劳动者总量超过2.2亿人，研发人员总量居世界首位[6] - 经济蕴藏巨大发展潜能，包括内需潜力、科技创新潜力（拥有充足的创新资源、应用场景）以及城乡区域融合发展潜力[8] 2026年经济工作核心指导原则（“五个必须”） - 必须充分挖掘经济潜能，包括内需、创新和空间发展潜力[8] - 必须坚持政策支持和改革创新并举，宏观政策实施逆周期和跨周期调节，同时以经济体制改革为牵引增强内生动力[9] - 必须做到既“放得活”又“管得好”，统筹有效市场和有为政府，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系[10] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，投资于物聚焦实体经济和科技创新，投资于人聚焦民生改善和人力资源开发[11] - 必须以苦练内功来应对外部挑战，把发展立足点放在国内，以高质量发展的确定性应对外部不确定性[12] 2026年经济工作重点任务与政策方向 - 宏观政策：继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[13]；继续实施适度宽松的货币政策，促进经济稳定增长和物价合理回升[13]；增强宏观政策取向一致性，加强财政与金融政策协同[13] - 拓展内需：适应消费结构从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，2025年居民人均服务性消费支出占比为46.1%[6][14]；释放服务消费潜力，清理不合理限制措施[14]；高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力，推动投资止跌回稳[14] - 科技创新与产业升级：推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力[15]；建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心[15]；高度重视人工智能，深化拓展“人工智能+”赋能行业，完善人工智能治理[15]；制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动[15]；强化企业创新主体地位[15] - 深化改革扩大开放：纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争[17]；在国资国企改革、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力[17]；稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放[17]；推动外贸提质增效和进出口平衡发展，优化营商环境[17]；推动高质量共建“一带一路”走深走实[17] - 保障改善民生：强化就业优先政策，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业[18]；推进教育资源布局调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生[18]；提供多元普惠养老服务，推行长期护理保险制度[18]；落实育儿补贴等政策，努力稳定新出生人口规模[18] - 防范化解风险：从供需两端发力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，推动建设“好房子”及构建房地产发展新模式[19]；积极有序化解地方政府债务风险，优化债务重组置换办法，化解融资平台经营性债务风险[19]；稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，守住不发生系统性风险的底线[19]