中国农业农村现代化发展现状与挑战 - 农业农村现代化取得历史性成就，农田水利设施完善，农业机械化、智能化水平显著提升，成功用占全球9%的耕地养活了约占全世界20%的人口 [2] - 农村建设全面推进，道路、电网、安全饮水等基础工程使乡村面貌发生翻天覆地变化，并历史性地消除了绝对贫困 [2] - 农业农村现代化重心已从物质积累转向人的全面发展，2025年农村常住人口约4.5亿人，占全国总人口的32%，未来即使城镇化率达75%左右，仍将有近3.5亿人长期生活在农村 [2] 农民发展面临的主要困境 - 农民思想观念、能力素养提升缓慢，市场意识、创新思维薄弱，数字素养与现代农业技术应用存在明显短板 [3] - 农民权益保障不足，在平等享受公共服务、实现财产权益、参与乡村治理等方面仍面临局限，发展机会与城市居民有差距 [3] - 导致农业农村现代化面临 “硬件硬，软件软”、“有设施缺人才” 的发展困境，成为向更高质量迈进的重要瓶颈 [3] 农民面临的城乡双重压力 - 近3亿农民工难以平等融入城市，在身份认同、教育、医疗、住房等方面面临壁垒，医疗保险异地报销比例较低，纳入城镇职工社会保障体系的比例偏低 [4] - 返乡发展面临 “回村无业” 困境，农村新兴产业、特色产业发展不足，难以提供高质量就业岗位 [6] - 农村资金外流现象突出，中西部地区县域存贷比长期低位运行，农村中小微企业融资成本显著高于城市 [6] - 返乡农民工缺乏现代农业与乡村新业态所需技能，难以有效参与智慧农业、农村电商等，人才与产业出现 “错配” [6] 农村公共服务供给短板 - 农村优质教育资源向城市集中，乡村小学数量与教师人数大幅减少，农村学生教育条件处于相对弱势 [7] - 农村医疗卫生设施薄弱，乡村医生队伍年龄老化，农村居民在就医可及性、服务质量及保障水平上与城市差距明显 [7] - 农村居民养老金水平与城镇职工差距较大，人口老龄化带来的养老压力大 [7] - 城乡收入差距依然较大，农村消费市场发展滞后，优质消费品供给不足 [7] 制约农民发展的深层原因 - 发展进程存在 “重物轻人” 路径依赖，资源投向偏重基础设施等物质层面，对农民观念转型、能力提升等基础性工作重视不够、投入不足 [9] - 城乡二元结构的制度性壁垒尚未根本消除，户籍与教育、医疗等权益隐性挂钩，构成农业转移人口融入城市的 “隐形门槛” [10] - 农民土地产权不够完整，城乡建设用地 “同权不同价” ，农村集体经营性建设用地入市收益中农民分配比例偏低 [10] - 面向新质生产力发展的农民教育培训体系不健全，内容碎片化、方式传统化，与产业和市场需求结合不紧 [11] - 农民主体地位保障机制不健全，在乡村规划、产业选择等决策中，替民做主、形式化参与等现象依然存在，影响内生动力 [12] 推动农民全面发展的路径与建议 - 深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务逐步覆盖常住人口，着力解决近3亿农民工及其家庭在子女教育、医疗、住房等方面的 “半市民化” 难题 [14] - 稳慎深化农村土地制度改革，探索农村集体经营性建设用地与国有建设用地 同权同价入市，建立健全土地增值收益合理分享机制 [14] - 构建覆盖全生命周期、对接市场需求的农民终身职业技能培训体系，聚焦现代农业技术、数字工具应用、电商运营等实用领域 [15] - 着力弥合城乡 “数字鸿沟” ，帮助农民掌握智能设备操作、信息获取甄别、线上交易等基本数字素养 [15] - 实施乡村人才振兴计划，吸引和支持大学生、退役军人、返乡农民工等群体返乡入乡创业，培育新型农业经营主体 [15][18] - 引导金融资源更多流向农业农村，创新产业链金融、普惠金融产品，破解农村抵押担保难题 [16] - 推动城乡产业协同，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态 [16] - 优化公共财政支出结构，大力增加对农民教育培训、健康保障等 “软性” 投入 [19] - 政策制定与实施需坚持农民主体地位，确保符合农民意愿、维护农民利益，以激活农业农村现代化的内生动力 [19]