国家发展改革委刘泉红:推进两业协同,四大方向破解结构性矛盾
21世纪经济报道·2026-02-24 22:16

产业融合的内涵与战略意义 - 推动先进制造业与现代服务业深度融合是构建现代化产业体系、培育新质生产力、实现高质量发展的关键战略方向[1] - 产业融合的本质是存量要素优化与增量创新升级的结合 通过要素在产业生态中交流碰撞 最终催生新产业、新业态、新模式[2] - 现代服务业与先进制造业深度交融、互为支撑 服务业赋能制造业 制造业牵引服务业升级 在此过程中不断催生新质生产力并重塑价值链[2] 国际经验与中国实践 - 推动产业融合与发展服务型制造是发达经济体提升产业核心竞争力的关键 例如美国企业在1920年代就推出发动机保障服务 将制造与全生命周期运维结合[2] - 中国已出台《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》 明确以制造业为核心驱动力、服务业为支撑的融合路径 并遴选两批试点单位[3] - 地方实践案例包括广东依托大湾区构建跨区域协同体系 浙江通过工业互联网平台推动“制造+平台”转型 云南加速工业互联网标杆项目落地[3] - 上海电气、陕鼓等企业正加快向综合解决方案供应商转型 部分产业园区通过集聚研发设计、检验检测等机构打造“制造+服务”综合体以提升效率[3] 当前面临的挑战与结构性矛盾 - 协同深度不足 多数企业停留在“制造+简单售后”阶段 高端服务嵌入不够[3] - 服务模式同质化 部分企业盲目跟风“服务化” 缺乏精准对接[3] - 标准体系滞后 数据接口不统一、服务评价标准缺失制约了跨行业融合效率[3] 未来发展的四大发力方向 - 提升高端服务供给能力 大力发展生产性服务业 推进国产工业软件与专业服务突破 支持龙头企业整合资源开展全链条布局 依托产业园区建设综合服务平台[4] - 强化企业创新主体地位 聚焦制造业关键核心技术研发 通过示范评选、场景搭建等方式提升企业融合能力 搭建公共服务平台推动技术、人才、数据等要素共享[4] - 完善标准与规则体系 梳理重点行业标准短板并加快制修订 推动全国统一大市场建设以促进标准、数据、规则协同 加强与国际规则对标衔接[4] - 优化融合发展制度环境 在优势产业如家电、汽车、新能源、电子信息、高端装备等领域打造融合应用标杆场景 完善区域要素保障以降低创新成本 发挥政府引导基金作用以强化政策精准落地[5]