宏观经济供需关系演变 - 改革开放以来，中国供需关系历经复杂变化，经济政策在供给侧和需求侧之间相机抉择[3] - 20世纪90年代中后期前为供给短缺型经济，总需求持续大于总供给，调控重点是管理总需求、平抑通胀[3] - 1998至2012年左右，受金融危机冲击，内需不足问题突显，总供给大于总需求成为主要矛盾，政策侧重扩大内需[3] - 党的十八大以来，主要矛盾转变为供给结构不适应需求结构变化，深化供给侧结构性改革成为主线[3] - 2020年后，受内外部环境变化影响，供给和需求双向承压，供需关系呈现新变化[3] 当前供需核心矛盾：供强需弱 - 当前最突出的矛盾是供强需弱，表现为有支付能力的社会总需求持续低于经济的潜在产出水平[4] - 在消费领域，居民消费率偏低，服务消费占比不高[4] - 近年来，中国最终消费支出对经济增长的贡献率在多数年份低于60%[4] - 居民消费率在40%左右，与发达国家相比有10至30个百分点的差距[4] - 与实物消费相比，服务消费（如教育医疗、家政服务、养老护理、文化旅游）与发达国家的差距更大[4] - 在投资领域，表现为投资动能减弱，资本边际回报率下降，民间投资信心不足问题突出[4] - 民间固定资产投资（不含农户）占全国固定资产投资（不含农户）比重已低于50%[4] - 投资结构待优化，社会民生和人的全面发展相关领域投入不足[4] 供需结构错配问题 - 供强需弱不仅是总量不平衡，还表现为结构不适配，即供需适配性不强导致有效需求潜力挖掘不足[5] - 在供给体系从“有没有”转向“好不好”的进程中，部分产品和服务的供给结构与社会需求结构不匹配[5] - 传统供给冗余与优质供给短缺并存[5] - 以养老为例，截至2024年底，中国注册登记的养老机构护理型床位约334万张，与失能和半失能老年人数量相比仍有较大缺口[6] - 以育幼为例，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅4.08个，入托率与经济合作与发展组织国家平均水平相比有较大差距[6] 供需失衡的潜在影响 - 如果供强需弱矛盾持续加剧，会对国民经济造成多方面的系统性危害[6] - 宏观层面，表现为经济波动加剧、物价低位运行、发展风险积累，导致生产要素配置效率下降，制约经济潜能释放[6] - 微观层面，表现为企业“内卷式”竞争加剧、利润空间持续收窄，甚至陷入发展困境[6] - 有效需求不足、发展预期不稳，会进一步抑制企业投资意愿和创新动力，制约产业结构升级和新质生产力发展[6] - 这不仅影响短期经济回升向好，还会对国内大循环的内在稳定性和长期成长性形成制约，影响中长期经济高质量发展[6]