核心观点 - 国家能源局提出“十五五”期间油气行业核心目标是确保能源安全、建设能源强国和新型能源体系 通过增强国内自主供给能力、深化改革、绿色转型和打造新质生产力来构建富有弹性的产业链供应链[1] - 2026年行业重点工作聚焦于六大方面 包括规划编制、勘探开发、基础设施联通、进口保障、市场体系建设及绿色低碳与数智化转型[1] - 政策层面通过进口税收优惠政策（免税和增值税返还）支持油气资源勘探开发和天然气进口 旨在降低行业成本并提供稳定预期[2][3] 行业规划与体系建设 - “十五五”规划旨在科学研判形势 谋划重要指标、重大工程和改革举措 基本建成“供应能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节灵活可控、生产方式绿色低碳、国际合作多元可靠”的现代油气产业体系[1] - 通过提升法治化水平和优化资源配置 建设具有中国特色的统一、高效、开放、有活力的油气市场体系[1] 国内资源勘探开发 - 2026年将持续加大鄂尔多斯、渤海湾、四川、塔里木、松辽、准噶尔等重点含油气盆地常规资源的勘探开发[2] - 保持较高的投资强度和产能建设力度 确保原油稳产、天然气持续较快增产[2] 进口保障与国际贸易 - 统筹国际国内两种资源、两个市场 拓展全方位国际合作 着力打造灵活有效的贸易体系[2] - 新税收政策对经核准的跨境天然气管道、液化天然气接收储运装置项目进口天然气 按气源类型分比例返还进口环节增值税 长贸气执行固定比例返还 其他气源按价格倒挂比例动态返还[3] 政策支持与成本影响 - 财政部等三部门发布通知 对国内海洋自营项目进口勘探开发、应急救援所需设备等免征进口关税 对中外合作项目同类物资免征进口关税与进口环节增值税[3] - 分析认为 免税政策将推动国内海洋油气勘探开发进度 提升国内天然气自给率 减少对进口气源的过度依赖[3] - 进口气税收返还政策可帮助企业在国际气价高涨时对冲成本压力 通过搭配长贸气、现货气等提升采购与调度的灵活性[3] 绿色低碳与数智化转型 - 2026年重点工作包括纵深推进油气与新能源等多能融合发展 加快油气田由“传统能源生产者”向“综合能源供应者”和“减碳综合服务者”转变[3] - 行业创新出油田向地热田、绿电田、储碳田等转型的新模式 例如玉门油田转型建设百万千瓦新能源基地[4] - 玉门油田快速建成50万千瓦光伏发电项目 年发电量达到8亿千瓦时 并在2022年实现18年来首次扭亏为盈[4]