宏观经济政策基调 - 2026年为“十五五”开局之年 经济工作坚持稳中求进 提质增效 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能[1] - 围绕关键着力点 落实中央经济工作会议部署的重点任务[1] 内需与国内大循环 - 2025年内需对经济增长的贡献率超过2/3 其中消费贡献率达到52%[3] - 坚持内需主导 建设强大国内市场 消费结构正从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重[3] - 需适应消费结构变化 扩大优质商品和服务供给 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力[3] - 新型城镇化 科技创新 产业创新 民生改善等方面仍有很大投资空间[3] - 高质量推进城市更新 有效激发民间投资活力 推动投资止跌回稳[3] 科技创新与产业升级 - 推动科技创新和产业创新深度融合 因地制宜发展新质生产力[4] - 2025年全球百强创新集群排名中 深圳—香港—广州 北京 上海—苏州分别位居第1 第4 第6位[4] - 建设北京（京津冀） 上海（长三角） 粤港澳大湾区国际科技创新中心[4] - 制定一体推进教育科技人才发展方案 全面增强创新能力[4] - 加快产业升级步伐 制定服务业扩能提质行动方案 实施新一轮重点产业链高质量发展行动[4] - 高度重视人工智能 深化拓展“人工智能+” 全方位赋能千行百业 完善人工智能治理[4] - 强化企业创新主体地位 推动资金 人才 科技项目等创新资源向企业聚集[4] 改革开放与市场环境 - 坚定不移深化改革扩大开放 继续纵深推进全国统一大市场建设[5] - 深入整治“内卷式”竞争 形成优质优价 良性竞争的市场秩序[5] - 在国资国企改革 健全地方税体系 要素市场化改革 资本市场投融资综合改革等方面持续发力[5] - 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放[5] - 聚焦外贸提质增效 推进贸易投资一体化 内外贸一体化发展 推动进出口平衡发展[5] - 持续优化营商环境 深化外商投资促进体制机制改革[5] - 推动高质量共建“一带一路”走深走实 完善海外综合服务体系[5] 民生保障与社会发展 - 强化就业优先政策导向 实施稳岗扩容提质行动 着力稳定高校毕业生 农民工等重点群体就业[6] - 适应学龄人口结构变化 推进教育资源布局结构调整 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[6] - 提供更多普惠优质 多元供给 类型多样的养老服务 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度[6] - 倡导积极婚育观 落实育儿补贴等支持政策 有效降低家庭育儿负担 努力稳定新出生人口规模[6] - 扎实做好安全生产 防灾减灾救灾 食品药品安全等工作[6] 重点领域风险化解 - 从房地产市场供需两端发力 因城施策控增量 去库存 优供给 着力稳定房地产市场[6] - 有序推动安全 舒适 绿色 智慧的“好房子”建设 以构建房地产发展新模式为牵引推动房地产高质量发展[6] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严防虚假化债 不得违规新增隐性债务[6] - 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[6] - 稳妥推进地方中小金融机构风险化解 减量提质 充实风险处置资源和手段 强化早期干预和处置[6]