行业监管政策 - 市场监管总局发布两项新规，旨在强化网络餐饮和网络食品销售经营者的食品安全主体责任[1] - 新规重点从三个方面提升外卖食品安全水平：紧扣平台主体责任、聚焦商户规范经营、筑牢违法违规惩戒防护网[4] - 新规与《电子商务法》衔接，将外卖平台纳入电子商务平台经营者统一监管框架，并大幅提升处罚力度，对平台最高罚款可达20万元，对故意违法的主要负责人可按其上一年度收入处以1至10倍罚款[5] 外卖市场规模与现状 - 中国外卖市场规模预计突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入的24%左右[3] - 监管发现存在商户地址、照片、资质造假等“幽灵外卖”问题，以及平台审核不严、纵容问题商户的现象[3] 平台主体责任细化 - 规定细化了外卖平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置的全链条管理责任[4] - 平台不能只收佣金不担责任，必须担起食品安全“守门员”的主体责任[4] - 平台需对外卖商家进行实名登记，并对经营资质进行实质性审查（如实地核查），确保信息真实，而非仅形式审查[6] - 平台需将商户资质信息与省级市场监管部门数据进行核验比对，不符者不得提供服务，以实现资质信息“一源核验、双向校准、实时反馈”[6] - 平台需至少每六个月对商户的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，进行持续的生命周期管理[6] 商户经营行为规范 - 商户必须具备真实的实体经营门店，且经营项目、地址与资质证书必须保持一致[4] - 商户必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工[4] - 不提供堂食服务的商户必须设置专门标识[4] - 严禁商户加工使用不合格食品原料、违规加工制作食品等行为[7] 消费者权益保护与共治 - 要求入网餐饮、食品销售者在主页面显著位置持续公示经营资质等信息，保障消费者知情权与选择权[7] - 平台需建立智能监测、快速处置等管控机制，并将经营资质、公示信息等纳入食品安全风险管控清单[7] - 平台需设置畅通的投诉举报链接并及时处理，倡导外卖配送员参与社会监督，构建食品安全社会共治格局[7] 对“幽灵外卖”的专项治理 - 新规通过“正源、清流、固本”三策并举，构建系统性治理体系以铲除“幽灵外卖”[5] - “正源”指通过平台实质审查压实准入审查责任[6] - “清流”指通过平台与监管部门数据核验比对，阻断虚假资质入网[6] - “固本”指通过平台动态核验（至少每半年一次）实现持续跟踪管理[6]