文章核心观点 - 江苏省正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段 为构建区域互补 跨江融合 南北联动的高质量发展新格局 正通过系统性的制度重构与路径优化 着力破解省域内发展不平衡不充分的问题 特别是苏南 苏中 苏北三大板块间的梯度差异与结构性矛盾 [1][5] 江苏区域协调发展的现实表征 - 板块发展梯度差异显著 苏南 苏中 苏北因地理区位 产业基础 资源禀赋差异形成明显发展梯度 高端要素呈现“向南倾斜”特征 苏州 无锡 常州等地高新技术企业密集 研发投入强度大 而苏北地区面临人才外流 技术创新支撑能力相对薄弱的困境 [2] - 传统增长动力逐步弱化 苏北地区部分产业转移项目资本回报率仍低于苏南 全要素生产率提升尚需突破 传统产业转型与新兴产业培育任务并存 苏南则需破解高端产业同质化竞争难题 区域动力转换的协同性有待加强 [2] - 区域性壁垒仍然存在 跨区域产业链深度协同仍有空间 部分领域的资质互认 标准统一仍需推进 尽管南京都市圈 苏锡常都市圈内部已一定程度实现地铁公交“一卡通乘” 文旅场馆“一卡通游” [2] 江苏区域协调发展的制度重构逻辑 - 重塑激励机制 江苏率先提出实现现代化的4大类30项指标 并针对不同区域功能定位实施差异化考核 提出并实施“1+3”功能区战略 财政体制改革方面 印发《关于进一步推进省以下财政体制改革实施方案的通知》 对财政事权和支出责任界定 政府间收入分配 转移支付制度等方面进行了详细规定 [3] - 打破市场壁垒 以长三角一体化发展战略为引领 江苏率先开展妨碍统一市场政策集中清理 累计建成10个国家物流枢纽 8个国家级示范物流园区 重大枢纽平台数量居全国前列 联合沪浙皖制定印发《推进长三角区域市场一体化建设近期重点工作举措(2024—2025年)》 加快推进通盐泰都市圈建设 依托沿海优势打造船舶海工 海洋新能源等产业协同链条 [4] - 完善利益补偿 推动建立太湖流域生态保护补偿机制 太湖水质持续改善 制定《建立健全生态产品价值实现机制实施方案》 在溧阳市 常州新北区等制定落实方案 对苏州等人口流入城市强化要素保障 对人口流出的苏北地区 通过“人地挂钩”机制严格控制建设用地增量 推动存量土地盘活利用 [4] 江苏区域协调发展的优化路径 - 实施差异化协同策略 持续优化“苏南创新引领 苏中承上启下 苏北特色发展”的协同体系 苏南地区要成为技术创新的策源地和成果向苏北转移转化的主枢纽 苏中要依托沿江沿海区位优势 做强船舶海工 高端装备等特色产业 苏北应立足农业与生态资源禀赋 大力发展绿色农业 生态旅游等产业 [5][6] - 促进要素自由流动 着力优化要素市场化配置改革 健全跨区域要素流动机制 人才流动方面 升级“苏北人才计划” 促进苏南科研资源服务苏北企业 金融支持方面 构建产业专项基金集群 省级区域协调发展基金等 重点支持苏北产业升级和基础设施建设 知识产权保护方面 深化长三角知识产权跨区域执法协作 为技术转移转化提供制度保障 [6] - 健全跨区域治理机制 构建“省级统筹 地方联动 市场运作”的治理体系 省级层面强化在长三角区域协调中的职能作用 统筹推进产业转移 生态保护等重大事项 地方层面健全跨区域合作履约监管机制 将协同发展成效纳入政府考核体系 市场层面依托行业协会 产业联盟等载体 引导企业自发开展分工协作 [7]