文章核心观点 - 中国多个城市在“十五五”争先进位关键时期 相继成立人工智能局等专门机构 这标志着地方政府从“+AI”向“AI+”的战略转变 旨在通过制度创新统筹人工智能发展 抢占新质生产力高地 重塑城市竞争力 [1][6] 机构设立背景与目的 - 过去人工智能产业职能分散在发改、经信、科技、数据等多个部门 存在多头管理、资源分散的痛点 企业寻求政策支持如同进入旋转门 [3] - 设立专门机构的核心目的是构建贯通人工智能科研、技术、产业的服务职能链条 更好统筹人工智能事业发展 [3] - 人工智能不再是单纯的科技概念 而是促进产业发展和重塑城市竞争力的重要抓手 [3] 主要城市与区域分布 - 自2025年5月以来 深圳、温州、广州、珠海、扬州等地相继成立了人工智能局（或署、中心） [1] - 2026年1月27日 南京市雨花台区人工智能发展局揭牌成立 这是江苏省首个列入党政机构序列、配备专门行政编制的区级人工智能部门 [1] - 长三角和珠三角的经济发达城市走在全国前列 包括深圳、广州、南京、温州、扬州、珠海等 [6] 机构运作模式差异 - 独立设置、实体运作模式：以深圳龙岗、广州海珠为代表 配备专门行政编制、独立履职 体现了地方将人工智能视为驱动区域高质量发展最大增量的决心 [4] - 加挂牌子、职能整合模式：以温州、扬州为代表 依托现有数据局或大数据管理中心进行资源整合 避免重复建设 例如扬州市人工智能发展中心是全国首家人工智能与数据要素融合型事业单位 [4] - 因地制宜、探索特色模式：以珠海为代表 明确提出探索建设全球首个粤港澳大湾区国际算厂及全国首个“国际+国产双万卡中心” 并制定专门政策支持人工智能企业出海 [5] 地方具体举措与目标 - 温州市依托中国数安港建设 将数据安全治理与AI发展深度绑定 试图打通“数据要素×”与“人工智能+”的协同链条 [3] - 广州海珠区明确新机构要为企业提供实实在在的应用场景 并安排专项资金用于引培具有竞争力的人工智能独角兽企业 [3] 发展趋势与竞争逻辑 - 在“十五五”争先进位关键时期 通过设立专门机构来释放“人工智能+”的潜力 是区域洗牌和抢占新质生产力新高地的重要举措 [1][6] - 真正的竞争力不在于算力规模的表象比拼 而在于让人工智能与特色产业和场景深度融合 将技术红利转化为实实在在的发展动能 [6] - 热潮之下需避免同质化竞争和重复建设 重点在于呼应市场需求、疏通制度堵点 当好“服务员”和“生态共建者” [6]