文章核心观点 - 全国政协委员、福耀玻璃董事长曹晖指出，中国养老服务体系面临家庭财富储备不足、基础设施欠缺、服务供给短缺等多重挑战，建议系统构建多层次、智慧化、普惠型养老服务体系以破解社区嵌入难题，实现全体老年人享有基本养老服务 [2][3][4] 当前养老体系面临的挑战 - 家庭养老规划不足：超过八成的城镇家庭存在养老焦虑，但主动进行养老金融规划的比例不足三成 [2] - 养老服务支付能力不足：养老机构月均收费普遍在4000元至8000元，远超企业退休人员平均养老金水平，导致“机构住不起，居家又缺护”的两难局面 [2] - 专业护理人员严重短缺：全国养老护理员实际需求约1300万人，而持证上岗人员不足600万人，缺口高达700万人 [2] - 服务设施存在结构性矛盾：全国养老机构和设施总数已达41万个，但90%以上老年人首选居家社区养老，而社区养老服务设施覆盖率不足50%，且功能多限于日间照料，缺乏专业照护和医疗康复功能 [3] - 三级服务网络未形成：截至2025年，尽管有地方试点，但全国范围内“机构-社区-居家”三级联动的服务网络仍未形成 [3] 构建养老服务体系的具体建议 - 强化社区嵌入式设施建设：建议借鉴2025年上海市长宁区“邻里汇”升级版经验，将社区嵌入式养老设施纳入城市更新和新建小区配建强制标准 [3] - 创新服务供给模式：推行“物业+养老”、“国企闲置房产转型”等模式，建设集全托、日托、助餐、医养结合于一体的社区综合为老服务中心 [3] - 推广互助养老以弥补人力缺口：针对700万照护人力缺口，建议借鉴2025年南京市“时间银行”实施方案，建立全国统一的服务时长计量标准和跨区域通存通兑信息平台，重点激励60至69岁的低龄健康老人、党员志愿者、社区网格员提供服务 [4] - 推动智慧养老产品实用化：针对市场上养老智能产品“技术噱头多、实用价值少”的问题，建议设立普惠养老科技专项，聚焦市场失灵领域，重点攻关推广毫米波雷达跌倒监测设备、大小便智能护理机器人、可穿戴健康监测腕表三类产品 [4] - 完善支付与补贴机制：建议参考2025年深圳市长期护理保险试点经验，将符合条件的智能辅具纳入“长护险”支付范围和“居家适老化改造”补贴清单，通过集采和普惠补贴提升产品可及性 [4]