江苏省发布城市高质量发展行动方案核心观点 - 江苏省政府发布《推进江苏城市高质量发展行动方案》，旨在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，方案共包含8部分、28项具体任务，重点体现“三个注重” [1][7] 注重贯彻落实中央精神，引领城市发展“两个转向” - 方案全面对标中央精神，引领城市发展经历“两个转向”：城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主 [2][8] - 围绕“一个优化、六个建设”重点任务谋篇布局，促进城市内涵式发展 [2][8] 优化城市空间布局的“三层架构” - 城市群/都市圈层面：推进组团式网络化发展，重点提升扬子江城市群国际竞争力；推动苏锡常都市圈及南通、盐城、泰州融入上海大都市圈；提升南京都市圈辐射力；提升徐州区域中心城市能级 [3][9] - 设区城市层面：着力完善核心功能，提升要素集聚能力和经济密度，强化对高端人才、科创资源、金融资本的吸附整合，打造现代化城市品牌 [3][9] - 县城层面：聚焦增强集聚服务能力，分类推进以县城为载体的城镇化，推进普通高中振兴和紧密型医共体建设，并调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇管理权限 [3][9] 注重紧密结合江苏实际，将“创新驱动”置于核心 - 江苏城镇化已进入稳定成熟阶段，方案聚焦从要素驱动向创新驱动转化，将培育创新内生动力作为重中之重 [4][10] - 围绕“建设富有活力的创新城市”部署了7项具体任务，占任务总数的1/4 [4][10] - 构建全链条创新支撑体系，支持南京紫金山创新带、苏州实验室建设，支持紫金山实验室等创建国家实验室（基地） [4][10] - 强化企业创新主体地位，促进创新资源向企业集聚 [4][11] - 支持在中心城区建设创新产业社区、楼宇型研发办公城市综合体，打造开放共享的复合型创新空间及高品质融合型社区 [4][11] - 明确提出“建设人才友好型城市”，构建覆盖从战略科学家到高校毕业生的全链条人才引育体系 [5][11] 注重务实解决难点痛点，以机制创新破解瓶颈 - 针对传统规划、土地供应方式及资金筹措瓶颈，提出一系列创新举措 [6][12] - 城市规划管理：建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制；优化建筑密度、绿地率等指标；一体化推进城市体检与城市更新，建立“发现问题-反馈问题-整改问题-回访评价-总体提升”的工作路径 [7][12] - 土地供应：建立混合兼容正负面清单管理制度，推动土地混合开发利用和用途合理转换；优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策；针对低效用地再开发，推进“工业上楼”、“数据得地”、“工改工”、“工改商”、“工改科”等多种模式 [7][12] - 资金保障：构建可持续的投融资机制，积极争取中央财政支持，用足用好专项债券和超长期特别国债，以“拨改投”、贴息等方式支持城市更新 [13] - 探索“财政资金+专项债+社会资本+REITs”等模式，鼓励社会资本参与城市建设、更新及公共服务，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的资金保障体系 [13]