报告的核心观点 - 财政收支缺口难以填补,需要采取多种政策工具来应对 [2][3][4] - 基建投资增速预计将有所放缓,主要受地方债务风险化解和专项债发行收益性要求提高的影响 [2][3] - 一般预算收支缺口可能无法完全填补,中央一般预算内普通国债的适度增发成为现实的政策选择 [3][4] 一般公共预算 - 5月一般公共预算收入同比下降3.2%,主要受企业所得税同比大幅下滑11.2个百分点的拖累 [2] - 一般公共预算支出同比增速下行3.5个百分点至2.6%,其中科教文卫支出下行较多 [2][8] 政府性基金预算 - 5月政府性基金收入同比下降22.2%,创15个月新低,主要由于土地出让金收入同比下降27.4% [2][3][10] - 政府性基金支出同比下降14.2%,主要得益于专项债发行加快和特别国债启动发行 [2][11] 地方债务发行 - 5月地方债券发行进度较4月大幅提升10.8个百分点,但仍低于2022年和2023年同期水平 [3][12] - 项目收益性要求提高,令专项债和特别国债发行难以大幅提速 [3]