行业投资评级 - 无具体投资评级信息 [1] 报告的核心观点 - 非标准就业形式（NSE）的全球崛起为劳动力市场创造了机遇和挑战 新形式的工作对企业和工人都有积极和消极的影响 [1] - 非标准就业形式的渗透程度在不同地区和区域内差异显著 这部分归因于特定环境特征，如政策环境，例如劳动法 [1] - 非标准就业形式的增长和多样化需要社会保护和就业政策响应，以实现其利益并减轻非标准就业形式和零工工作出现的不利影响 [1] - 需要协调所有就业形式（标准和非标准）的政策，以确保所有新形式的工作都能在劳动力市场中受益于工人、企业和经济 [2] 根据相关目录分别进行总结 非标准就业形式的定义和分类 - 零工工作是指在短期内以任务为基础进行劳动交换并按任务支付报酬的工作 目前，零工工作、弹性工作、随叫随到的工作、自由职业和其他未来术语描述了偏离传统标准就业参数的非标准就业形式 当这些形式变得普遍时，我们可以称之为“零工经济” [6] - 非标准就业形式可以分为“依赖性就业”或“自雇” 这种分类是为了消除就业中的灰色地带，如伪装就业，以便为依赖性雇员和自雇人士制定有针对性的政策 [6] 全球趋势 - 非标准就业形式（NSE）在全球范围内兴起，为政策制定者带来了新的发展挑战 COVID-19危机可能加剧了这一趋势 尽管新形式的工作是一个相对较新的全球现象，但数据显示，NSE在劳动力市场中的渗透程度在不同地区和收入水平之间差异显著 这种差异可以由两个因素解释 首先是测量：国民账户和劳动力统计在不同国家对新类型工作的覆盖不完整且不一致 其次，即使正确测量，政策环境，如劳动法，可以有利于某些类型的就业，同时使其他类型对企业和工人不具吸引力或不切实际 [8] - 图1显示了各国工资和薪金就业的普遍性 如预期，高收入国家的工资就业比例显著高于发展中国家 例如，海湾合作委员会（GCC）地区的国家拥有世界上最高的工资就业比例 相比之下，撒哈拉以南非洲地区的发展中国家拥有世界上最低的工资就业率 这使得拥有较高非标准就业形式比例的发展中和新兴经济体重新思考其战略以应对可能的脆弱性和捕捉利益尤为重要 [9] - 临时工作是世界各地NSE的一个常见特征 图2说明了世界各地临时合同的普遍性 临时合同的使用在不同地区和收入水平之间差异很大 在白俄罗斯、卢旺达、印度尼西亚和巴基斯坦等发展中国家，临时合同占合同总数的80-90% 这突显了政策制定者确保这些合同有效并确保临时工人得到充分保护的必要性 [11] 非标准就业形式的影响 - 随着NSE在许多经济体中的增长，政策制定者必须考虑这些新形式工作的利弊 积极的政策措施可以帮助可持续地管理零工经济的增长 [14] - 全球经验表明，监管和其他规范劳动力市场的机构的变化正在推动NSE的增长 例如，荷兰多年来一直是世界上兼职就业率最高的国家 随着兼职工作频率的增加，荷兰引入了新法规以确保兼职工人享有基本保护和福利 [14] - 文献提供了一个有用的框架来理解NSE增长的好处和挑战 关于这些职业扩展的利弊的文献可以分为两类：对企业的好处和挑战，以及对工人的好处和挑战 [15] - 非标准就业形式对企业的优势包括：按任务灵活招聘、更快应对冲击、更广泛的专业劳动力池、降低劳动力成本 [16] - 非标准就业形式对企业的劣势包括：企业特定技能未积累、任务组合可能具有挑战性并导致过劳和错误管理、高流动率 [16] - 非标准就业形式对工人的优势包括：潜在的全职工作机会、高度灵活性、允许个人定制他们的日程安排、地点和承诺水平 [16] - 非标准就业形式对工人的劣势包括：与标准就业相比，失业和就业不安全的风险更高、由于缺乏培训和反馈而减少职业发展机会、某些职业或技能水平的收入较低 [16] - 非标准就业形式的增长对企业和工人都有挑战和机遇 一方面，NSE可以降低企业的劳动力成本，同时为企业提供更广泛的有资格且随时可用的工人池 这为雇主提供了更多的组织灵活性，以较低的成本满足短期需求或季节性需求，并使企业能够访问更多在内部不可用的专业劳动力 [16] - 工人也面临某些权衡 非标准就业形式可以是进入劳动力市场的门户，并获得宝贵的工作经验 它还提供了一条在失业后重新进入劳动力市场的途径 [18] - 非标准就业形式的增长提出了新的问题，这些问题涉及劳动力市场和经济 其普及对劳动力市场的各个方面产生了影响，包括工作条件、个人工人概况、企业、行业、国家环境等 它还影响了新技术的采用、创新、劳动力重新配置的效率、劳动生产率，因此对总生产率和经济增长产生了影响 [19] 政策方向 - “未来工作”将由劳动力市场运作的政策环境塑造 一组推荐的政策方向可以分为三个领域：1）协调标准和非标准就业的规则；2）更新社会保护系统；3）支持终身学习 [20] - 政策方向1：协调标准和非标准工作的规则 协调就业合同规则创建了一个综合的劳动力市场，通过激励工人加入劳动力市场并为企业提供更大的才能池来利用NSE 不同类型劳动合同的非统一成本或福利可能会使招聘过程偏离满足业务需求 法规应正确分类工人为依赖性就业或自雇，协调依赖性就业合同的贡献成本，并将灵活安排纳入依赖性就业 [21] - 政策方向2：更新社会保护系统 改造社会保护系统对于未来工作至关重要 今天的社会保护系统旨在通过传统的标准就业关系模式提供就业保护 需要创新以向NSE提供保护并更新资格规则 各国政府正在尝试通过利用储蓄作为工具来扩展保护，例如职业危害、更新失业保险和设计便携式福利储蓄计划 [23] - 政策方向3：终身学习 未来工作将需要持续学习，以便员工在不断变化的劳动力市场中保持就业 由于零工工作，更多的人可以按照自己的条件进入劳动力市场，从而对自己的职业生活有更多的控制 然而，这种自主性要求工人承担更多的个人责任，以获取技能并推进他们的职业生涯，因为企业往往没有动力投资于零工工人的技能发展 [26] 国际经验 - 政策方向1：协调标准和非标准工作的规则 加拿大推出了IPG（解释、政策和指南），以确保在全国范围内统一应用以确定雇主/雇员关系的存在 在美国，超过20个州采用了ABC测试来确定个人是否应被归类为雇员或独立承包商以覆盖就业法 [31] - 政策方向2：更新社会保护系统 法国通过El Khomri法为平台工人建立了某些保护，允许平台运营商为收入超过13%年度社会安全上限的工人提供意外伤害或疾病保险 [31] - 政策方向3：终身学习 芬兰为拥有超过十年工作经验的成年人提供培训支持，这些成年人全职或自雇并希望追求学位或职业教育 [31]