报告行业投资评级 * 该政策研究工作论文未对任何特定行业或公司给出投资评级 [1][4][9] 报告的核心观点 * 报告提出了一种新的衡量标准“排放调整贫困”，该指标将一个国家的当前贫困状况与其当前排放所导致的未来全球贫困相加，旨在综合评估经济增长、减贫与温室气体排放之间的紧张关系 [4][11] * 报告核心发现是，对于贫困国家，经济增长带来的减贫收益超过了与该增长相关的排放所引发的未来全球贫困成本，因此从减贫角度看，其经济增长是净收益的 [4] * 对于许多富裕国家，若其经济增长的碳排放强度不下降，则增长所引发的气候相关未来贫困成本将超过其国内减贫收益 [4] * 报告估计，当前每排放一吨二氧化碳，将在现在到2100年间导致全球增加2个贫困人口年（即累计增加2人/年的贫困时间）[4] * 报告估计，2024年的全球排放将导致未来产生1.41亿个极端贫困人口年 [29] * 若各国按基准情景增长并伴随高排放（RCP 7.0），到本世纪末将导致60亿人/年生活在极端贫困中；若能实现低碳排放增长（RCP 2.6），则可避免40亿人/年的极端贫困 [50] 根据相关目录分别进行总结 方法论与关键参数 * 报告引入“排放调整贫困”指标，其值为国家当前人均贫困年数与由该国当前人均排放在未来（至2100年）造成的全球人均贫困年数之和，该指标仅在境内消除贫困且实现净零排放时才为零 [12][15][17] * 该指标的关键参数γ（伽马）量化了当前排放对未来全球贫困的影响，其单位是“贫困年数/千吨温室气体”，可被视为一种“以人为中心的碳的社会成本” [4][12][14] * 参数γ的计算基于现有研究，综合了温室气体排放对温度、温度对GDP及不平等、以及GDP和不平等冲击对贫困的影响链，并采用0%的折现率（基准情景）[20][28][55][56][59][61] * 与传统的碳的社会成本（SCC）主要区别在于：SCC以货币单位衡量损害，且通常对富人和穷人的损失赋予同等权重；而本报告的参数γ以贫困人口数量衡量损害，并优先考虑对最贫困人口的影响 [13][14][21][23] 全球排放的贫困成本估算 * 估算显示，2024年每千吨二氧化碳排放将导致约2.2个极端贫困人口年，而同年卡塔尔人均排放44.3吨，意味着该国3-4个人的年排放量将导致全球增加约1个中度贫困人口年 [28] * 2019年全球前0.01%排放者的年人均排放量约为2.3千吨，这相当于每人导致全球增加约5个极端贫困人口年 [28] * 2024年全球排放预计将在未来导致总计1.41亿个极端贫困人口年，其中撒哈拉以南非洲地区预计将承受这1.41亿年中的1.09亿年，而中高收入国家排放导致了1.09亿年，但自身仅体验1300万年 [29][30] * 自1990年以来，每单位排放造成的极端贫困成本呈下降趋势，主要原因是全球经济增长降低了人们对气候变化负面影响的敏感性 [33][34] 国家层面的排放调整贫困分析 * 自1990年以来，全球排放调整贫困率显著下降，主要驱动力是贫困率的大幅降低，其影响超过了同期二氧化碳排放量70%的增长 [36] * 在撒哈拉以南非洲，调整后贫困率与当前贫困率相近（均约50%），反映其低人均排放对全球未来贫困贡献有限；在北美，当前贫困率近零，但通过排放造成了显著的未来全球贫困 [40] * 考虑排放导致的未来贫困后，国家间的贫困排名可能改变，例如卡塔尔的排放调整贫困率高于其当前贫困率更低的加蓬和孟加拉国 [41] * 对所有低收入国家而言，其国内贫困远大于其排放造成的未来全球贫困（超过10倍）；而对大多数高收入国家，其排放造成的未来全球贫困大于其国内贫困 [42] 经济增长的收益成本分析 * 报告构建了框架，分析人均GDP增长对一国“排放调整贫困”的净影响，这取决于国内减贫收益与因排放增长导致的未来全球贫困成本之间的平衡 [43] * 对于低收入国家，即使经济增长伴随高达10%的排放增长（即排放增长弹性为0.1），其国内减贫收益也超过全球未来贫困成本，因此从减贫角度看，增长是有益的 [45] * 对于高收入国家，约40%的国家其历史排放增长弹性高于“盈亏平衡弹性”，意味着其增长带来的全球未来贫困成本已超过国内减贫收益 [46] * 若使用传统的“分配中性”碳社会成本（SCC）进行分析，结论会反转：增长在所有国家都显得有益，但这可能引发伦理问题，因其忽视了对最贫困人口的损害，可能导致不公平地限制贫困国家增长的政策结论 [47]

报告行业投资评级 * 报告未对任何具体行业或公司给出投资评级 其核心目的是构建一个用于评估和追踪气候变化对健康风险的指数工具 以指导适应投资的优先次序 [20][36][37] 报告的核心观点 * 报告构建了一个新颖的“气候与健康风险指数” 旨在通过一个可重复、严谨的评估 为国家及多边行为体指明人类健康和卫生系统面临最大相对风险的地理位置 [20][44] * 该指数采用基于风险的框架 将风险量化为暴露度、敏感性和适应能力三个核心要素的复合函数 覆盖了185个经济体及3008个一级次国家级行政区域 [21][25][44] * 全球范围内 约7.18亿人已面临气候变化对健康造成不利影响的高风险 这些风险分布极不均衡 撒哈拉以南非洲和南亚地区集中了全球99%的高风险人口 [27][93] * 研究发现 气候与健康风险指数与世卫组织的全民健康覆盖服务覆盖指数呈强负相关 表明气候健康风险高的地区 其基本卫生服务覆盖水平往往也低 形成了“双重脆弱性”效应 [28][125] * 当前气候资金流向与风险水平匹配度不足 对非洲经济体的分析显示 较高的气候与健康风险指数值与较低的气候资金水平呈弱负相关 大量资金流向减缓领域 适应和增强韧性的投资滞后 [32][129][130] 根据相关目录分别进行总结 1. 引言 * 报告指出 气候变化对人类健康的影响已被广泛认知 在多重危机背景下 保护健康免受气候影响的投资将与其他紧迫需求形成竞争 基于风险的方法有助于通过识别面临最大威胁的地理区域或人群来设定资源分配的高级优先事项 [19][43] * 现有的气候变化与健康指数存在关键空白 报告提出的CHRI指数旨在填补三项主要空白：在全球层面进行次国家级风险分析、以综合视角考量健康问题、以及纳入对未来危害的预测 [50][51] 2. 方法 * CHRI采用基于IPCC第五次评估报告的框架 将健康风险定义为暴露度、敏感性和适应能力的函数 其中敏感性与适应能力共同构成脆弱性 [55][58][60] * **暴露度估算**：共纳入29项危害指标 涵盖温度、降水、空气污染、干旱、洪水和热带气旋等 通过计算特定强度阈值下的人口暴露比例来衡量 并综合了以2000年和2035年为中心的两个50年预测期的数据 [24][67][70][74] * **敏感性估算**：包含13项指标 涵盖人口特征、既有健康和营养状况、社会经济地位、建筑环境以及病媒密度五大类别 旨在反映使人群更易受气候危害影响的社会经济因素 [29][75][77] * **适应能力估算**：包含27项指标 在国家级涵盖家庭和卫生系统两个层面 在次国家级主要关注家庭层面 重点选取政策可控或可影响的变量 如获得医疗设施、金融服务和社会保护计划等 [29][79][80] * **指数构建**：对暴露度、敏感性和适应能力三个子指数分别进行主成分分析以降低数据维度 最终的气候与健康风险指数值为三者线性组合 并进行标准化处理 数值范围为0-100 数值越高表示风险越高 [25][82][85] 3. 结果 * **国家级结果**：在分析的185个经济体中 乍得、尼日尔、索马里联邦共和国、毛里塔尼亚和布基纳法索的风险水平最高 高风险经济体普遍面临极端高温和干旱等气候危害的高暴露度 以及因基础设施和社会服务不足导致的高敏感性 而高收入经济体尽管存在已知危害 但因敏感性低和适应能力强 总体风险较低 [99][103][104] * **次国家级结果**：对3008个一级行政区域的分析显示 风险模式与国家级分析基本一致 但揭示了更细微的内部差异 例如 巴西、哥伦比亚和秘鲁的亚马逊地区 美国南部 中国沿海地区均显示出中高风险 撒哈拉以南非洲的半干旱或热带草原气候区风险最高 [112][115] * **印度地区深度分析**：以印度北方邦地区作为概念验证 分析显示其中北部地区风险最高 各地区风险差异主要受敏感性驱动 表明需要针对高风险地区人口的脆弱性制定有针对性的计划 [34][118][121] * **与其他指数的关联**：CHRI与联合国儿童基金会的儿童气候风险指数呈强正相关 与圣母大学-全球适应倡议脆弱性指数呈强负相关 验证了其与现有指数的一致性 与全民健康覆盖指数的强负相关揭示了“双重脆弱性” 与非洲气候资金数据的弱负相关则表明资金流向与风险匹配不佳 [124][125][126][129] 4. 讨论 * CHRI是一个新颖且稳健的框架 可用于在全球多个层面理解和应对气候变化对人类健康及卫生系统的影响 [36] * **对气候融资的启示**：结果强调了通过大胆果断的减缓行动减少排放以从长期解决危害的必要性 同时需要改善基础设施以降低敏感性 并弥合“适应资金缺口” 尤其对于面临多重危机的高风险经济体 [137][138] * **对气候政策的启示**：CHRI可作为资助方比较资金组合在不同风险水平地区的分布、提高资金分配透明度以及评估资金是否随时间推移更专注于高风险需求地区的工具 [139][141] * **未来方向**：计划在未来解决当前分析的局限性 包括使用多种气候预测情景 弥补次国家级适应能力指标的数据缺口 并定期更新指数以追踪风险随时间的变化 [144][145]

报告行业投资评级 - 本报告为政策简报，未对特定行业或公司给出投资评级 [1] 报告的核心观点 - 性别响应型公共采购（GRP）是推动女性经济赋权与包容性增长的有力工具，巴西的实践为其他国家提供了可复制的模式 [1][12][47] - 全球公共采购市场巨大，约占全球GDP的10%至20%，年支出近9.5万亿美元，但女性拥有的企业仅获得约2%的份额，存在巨大市场机会 [3] - 巴西的新《公共采购法》及其执行法令引入了两项性别响应标准，将采购与社会保护及女性创业支持相结合，标志着GRP从社会责任工具向核心经济战略的演变 [1][10][47] 根据相关目录分别进行总结 全球GRP实践与市场机会 - 全球范围内，公共采购是最大的单一市场之一，年支出近9.5万亿美元，但女性拥有的企业平均仅获得约2%的采购支出 [3] - 各国通过配额制、平权招标标准、合同履行条件等多种机制将GRP纳入法律框架，撒哈拉以南非洲和经合组织高收入国家处于领先地位 [2][6][9] - 将哪怕一小部分采购支出导向女性领导的企业，就能为其带来稳定收入、提升银行融资能力并创造就业 [3] 巴西GRP改革的核心内容 - 巴西公共采购额约占其GDP的12%，新《公共采购法》（第14.133/2021号法律）及其实施法令（第11.430/2023号法令）引入了两项关键性别响应标准 [1][10] - **标准一（招标阶段）**：在出现平标时，优先选择采取工作场所性别平等措施的企业 [10][17] - **标准二（合同履行阶段）**：要求员工数≥25人的中标企业，将其至少8%的职位分配给家庭暴力女性幸存者，并优先考虑黑人和混血女性 [10][28] - 这些改革将采购政策与《玛丽亚·达佩尼亚法》的愿景相结合，旨在为女性幸存者提供经济独立路径 [29][30] 巴西GRP的实施进展与挑战 - **实施进展**：截至2025年10月，巴西27个联邦单位中已有17个签署了技术合作协议以采纳联邦规定，但圣保罗等主要经济区尚未跟进 [39][40] - **联邦层面行动**：由管理创新部与妇女部牵头，发布了操作指南、举办全国研讨会，并建立了女性幸存者登记册的实用指南以支持配额落实 [35][37] - **面临挑战**：平标情况在实际电子招标中罕见，限制了第一项标准的应用；保护受益者匿名性、提供心理支持、培训地方采购官员以及克服社会规范阻力是确保第二项标准有效落地的关键 [26][31] 巴西女性创业现状与配套政策 - **创业现状**：女性企业约占巴西企业总数的34.4%，且在2024年上半年新创业者中占46%，但面临巨大融资缺口（约158亿美元）、高非正规率（61%）以及因无偿照护责任导致投入业务时间较少等结构性障碍 [42][43] - **配套政策**：巴西于2024年启动了“她们创业”国家女性创业战略，通过融资、技术、教育和劳动力市场参与四大支柱支持女性创业者 [44] - **现有差距**：巴西的GRP法律尚未像萨尔瓦多等国那样，设立直接支持女性拥有或领导企业的优惠采购方案 [16] 未来展望与战略建议 - **下一前沿**：有意地将GRP与“她们创业”等创业支持计划相结合，打造能够参与公共合同竞标、实现正规化运营和可持续增长的女性领导企业管道 [45][46] - **更广泛意义**：巴西的经验表明，GRP可以演变为将女性参与公共市场转化为可持续发展支柱的核心经济战略，为全球缩小性别差距提供借鉴 [47] - **经济潜力**：调查显示，48%经历过虐待关系的女性受访者认为创业使她们得以离开该环境，将女性领导的企业更直接地纳入公共市场，可推动生产力、创新和就业创造 [46]

报告投资评级 - 报告未提供明确的行业或公司投资评级 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24][25][26][27][28][29][30][31][32][33][34][35][36][37][38][39][40][41][42][43][44][45][46][47][48][49][50][51][52][53][54][55][56][57][58][59][60][61][62][63][64][65][66][67][68][69][70][71][72][73][74][75][76][77][78][79][80][81][82][83][84][85][86][87][88][89][90][91][92][93][94][95][96][97][98][99][100][101][102][103][104][105][106][107][108][109][110][111][112][113][114][115][116][117][118][119][120][121][122][123][124][125][126][127][128][129][130][131][132][133][134][135][136][137][138][139][140][141][142][143][144][145][146][147][148][149][150][151][152][153][154][155][156][157][158][159][160][161][162][163][164][165][166][167][168][169][170][171][172][173][174][175][176][177][178][179][180][181][182][183][184][185][186][187][188][189][190][191][192][193][194][195][196][197][198][199][200] 报告核心观点 - 北马其顿的职业教育与培训体系在制度框架、初始职业教育参与度及与欧盟标准接轨方面具有优势，但在培养与劳动力市场需求匹配的技能方面存在显著缺口，特别是在工程技术人员领域 [30][31][32] - 劳动力市场面临低就业率与高技能短缺并存的挑战，青年失业率高达近三分之一，近五分之一青年处于“三不”状态，同时超过一半的企业面临招聘困难 [31][67][69][75] - 绿色转型、数字化和人口结构变化等结构性转变加剧了技能错配，预计未来十年西巴尔干地区需要约370亿美元的适应投资和到2050年约320亿美元的脱碳投资，这将显著提升对技术及工程技能的需求 [32][61] - 初始职业教育是培养工程技术人员的主要途径，但继续职业教育规模小、碎片化，且缺乏对学员就业结果的系统追踪，导致培训与市场需求脱节 [36][37][38][107][108] - 报告提出了一个包含四大支柱、十项具体政策的改革议程，旨在增强技能供给与劳动力市场需求的匹配度，支持绿色和数字化转型 [50][52][55][56][58][59] 制度框架 - 北马其顿建立了与欧盟标准接轨的健全职业教育与培训法律和制度架构，由教育和科学部负责政策制定和质量保证，职业教育中心和成人教育中心分别主导初始职业教育和继续职业教育 [34][94][95] - 国家资格框架与欧洲资格框架完全对接，确保了资格的可比性和流动性，但非正规培训获得的资格尚不能自动通向更高层次的学习 [34][94][126] - 区域职业教育中心是近期引入的创新举措，旨在成为满足地方劳动力市场需求的关键技能培训提供者，目前处于早期实施阶段 [34][106] - 雇主通过国家资格框架委员会和部门资格委员会在资格制定中拥有正式代表权，但中小企业的代表性不足，主要通过区域结构参与 [34][137] 资金机制 - 初始职业教育的资金主要来自公共财政，而继续职业教育的资金则更为分散，严重依赖学员和雇主的缴费、就业服务署的资助以及捐助者的支持，导致成人技能提升机会有限且不平等 [35][116] - 2025年8月通过并于2026年1月生效的新生均拨款公式是一项重大改革，引入了按职业领域成本差异化的拨款以及绩效和包容性成分，旨在提高透明度和结果导向 [35][122] - 就业服务署资助的培训目前优先考虑信息和通信技术及医疗保健等领域，对工程技术人员的技能提升支持有限 [35][123] - 个人学习账户等创新融资工具已在国家战略中提及，但尚未投入运作 [35][121] 资格、质量保证与评估 - 国家资格框架采用基于学习成果的体系，包含完整的职业资格和部分技能提升资格 [127][128] - 初始职业教育的学生需参加国家考试中心组织的外部考试，而成人教育中心认证的继续职业教育项目则由培训机构自行设计和实施评估，外部评估要求较低 [135] - 所有培训机构，无论是提供初始职业教育还是成人教育中心认证的项目，都需接受国家教育监察局的检查，并建立内部质量保证流程 [136] 劳动力市场中介与职业指导 - 就业服务署在职业指导方面发挥核心但能力有限的作用，服务高度依赖捐助者且不可持续 [154] - 职业指导在北马其顿呈碎片化状态，缺乏系统性的国家主导框架，私立职业匹配平台和民间社会组织正在填补这一空白 [155][158][159] - 国家层面的职业信息门户网站数据过时，限制了其有效性 [155] 工程技术人员培训路径 - 初始职业教育是成为合格工程技术人员的绝对主要途径，2023年有2,625人完成相关项目，占当年该领域职业教育毕业生总数的85% [36][167][170] - 双元制职业教育自2021年推出后迅速扩展，显著增强了雇主参与度，目前覆盖了88%的职业培训项目，并与650家企业签订了合作备忘录 [36][42][177] - 面向成人的非全日制继续职业教育是获得四级技术员资格的重要灵活途径，2023年有461人通过此途径毕业，占当年技术员毕业生总数的15% [36][170][198] - 成人教育中心认证的继续职业教育项目规模很小，2024年仅有36名学员完成认证课程 [36][170] - 工程技术人员培训存在严重的性别失衡，女性总体参与率仅为17%，在电气工程领域占16%，在机械工程领域仅占7% [38][49][172] 市场需求与技能缺口 - 工程技术人员在劳动力市场中占比虽小（约1%），但因其在绿色转型和基础设施投资中的关键作用而 disproportionately重要，占全国绿色工作岗位的25%至30% [30][86] - 工程技术人员的职位空缺率是全国平均水平的两倍以上，技能短缺问题尤为突出 [31] - 雇主对技术员毕业生的技能准备度存在担忧，认为他们缺乏解决问题、批判性思维、沟通、商业管理和信息技术等横向与数字技能，且可持续发展和能源效率相关内容有限 [38][75] - 基础学习成果薄弱，根据国际学生评估项目2022年数据，北马其顿在阅读、数学和科学方面未达到最低熟练水平的学生比例分别高达74%、66%和65%，这影响了后续技术和横向能力的获得 [75] 优势与待改进领域 - **优势**：职业教育与培训体系与欧盟及国际标准高度接轨；职业教育参与度高，63%的高中毕业生选择职业教育路径；双元制职业教育迅速扩展，增强了雇主参与；存在面向成人的继续职业教育路径；新的生均拨款公式提高了资金透明度和公平性 [40][42][44][46] - **待改进领域**：技术员持续短缺，尽管毕业生数量不少；横向技能、数字技能和绿色技能在课程中整合不足；缺乏对学员毕业去向的追踪；中小企业在双元制职业教育中参与度低；教师招聘和专业发展存在瓶颈；技术员领域性别失衡严重；成人教育中心之外的继续职业教育质量保证体系碎片化；职业指导薄弱且数据门户过时 [47][48] 政策建议 - **支柱一：需求驱动的技能与学习路径**：将培训与劳动力市场需求和绿色转型相结合，具体措施包括在初始职业教育和继续职业教育中嵌入工作场所学习、扩展模块化继续职业教育、先前学习认可和五级资格路径、加强初始职业教育、继续职业教育与高等教育之间的衔接、在所有技术员培训路径中加速整合绿色技能 [52][55] - **支柱二：治理与数据**：加强技能发展中的协调、透明度和雇主话语权，具体措施包括运作国家技能观察站、加强中小企业在双元制职业教育中的参与、将区域职业教育中心定位为地方技能中心 [52][54][56] - **支柱三：融资与包容性**：利用融资提高培训的相关性、公平性和参与度，具体措施包括实施基于绩效和成本的初始职业教育融资、试点培训券和个人学习账户等需求侧融资工具、减少技术领域的性别和可负担性障碍 [52][56][59] - **支柱四：人力资源质量**：建立和维持一支技能娴熟、与行业接轨的职业教育教师队伍，具体措施包括吸引行业专业人士加入职业教育教师行列、加强教师的持续专业发展 [52][56]

报告行业投资评级 该政策简报未提供明确的行业投资评级 [1] 报告的核心观点 该政策简报的核心观点是，在吸引和招募师范生参与可选实习项目时，非经济因素——特别是高质量的导师支持和灵活的工作安排——扮演着决定性角色，其重要性甚至超过经济补偿 [2][24][34] 根据相关目录分别进行总结 项目背景与挑战 - 萨尔瓦多市的“学习支持计划”（PAAP）是一项旨在弥补新冠疫情导致的学习损失、并为师范生提供实践课堂经验的带薪实习项目 [2][3] - 该项目为2至9年级识字和算术技能不足的学生提供由师范生（实习生）主导的个体或小组辅导 [4] - 实习生每周工作20小时，为期最长两年，每月可获得津贴 [5] - 尽管项目设计有优势，但面临严重的招募挑战：2024年秋季，1500个可用实习岗位中仅招满800个 [2][8] 研究方法与样本特征 - 研究采用混合方法，包括焦点小组讨论和一项面向萨尔瓦多556名师范生的调查，调查中包含离散选择实验 [2][13] - 样本特征：89%为女性，88%自认为黑人或棕色人种，90%就读于公立大学，81%的家庭收入低于2.2倍最低工资，仅32%的父母拥有大学或以上学历 [14] - 就学模式：51%为面授课程，37%为纯远程学习课程 [14][15] - 自我感知的教学准备度：仅23%的受访者认为自己已做好充分准备进入课堂 [15] 师范生的实习偏好：定性发现 - 焦点小组讨论揭示了两大关键主题：对灵活性的需求和对有意义导师指导的渴望 [17] - 灵活性挑战：实习生难以平衡实习与大学课程，因为实习时间固定（仅上午或仅下午），常与课程表冲突 [18] 地理位置不灵活也给通勤带来困难，例如居住在岛屿上的学生 [19] - 导师支持的重要性：在私立学校进行可选实习的师范生经常缺乏指导，感到自己像代课老师 他们强烈偏好由在场且投入的导师教师提供直接指导、反馈和支持的实习 [20] 师范生的实习偏好：量化分析 - 通过离散选择实验量化了师范生对不同实习属性的偏好 [21] - 平均而言，师范生愿意放弃约**30%** 的实习津贴以换取高质量的导师支持，并愿意放弃约**25%** 的津贴以换取灵活的工作安排 [24][32] - 这表明，非经济因素对实习选择的影响巨大，仅通过提高薪酬来达到同等吸引力，可能需要大幅增加补偿，成本效益较低 [24] 政策建议与已实施的改进 - 引入灵活的实习模式：允许实习生结合上午和下午的班次，以适应不同的日程和地理限制 [39] - 在招募中突出非经济福利：宣传材料应重点强调导师支持和灵活性，而不仅仅是经济补偿 [39] - 提升课堂中获得的支持：为课堂教师和实习生提供培训与激励，并建立定期监测和反馈机制，以提高导师指导质量 [39] - 研究后PAAP项目的实际改进：1) 改善项目宣传，突出导师支持和学校选择的灵活性 [35] 2) 邀请实习生参与面向在职教师的读写算培训，以更好地融入教学策略 [36] 3) 加强项目监测，每年至少三次访问PAAP学校，收集反馈并强化合作 [37]