报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 本研究旨在助力低收入和中等收入国家理解并降低其对自然灾害和气候变化的脆弱性，为在脆弱、冲突和暴力（FCV）影响背景下实施早期预警系统（EWS）提供见解、建议和切入点，以增强利益相关者协调、优化资源分配和提升社区复原力 [21] - 实施EWS在FCV环境中面临诸多挑战，但FCV地区通常已有EWS基础，可进一步发展。应优先考虑终端用户，积极让社区参与，加强利益相关者合作，弥合数据收集与预警传播间的差距，改善国际参与者的协调 [23][24][25] - 扩大FCV环境中EWS覆盖范围需要额外资金、适配方法和工具，以及增强对EWS实施成本效益和福利发展收益的了解 [27] 根据相关目录分别进行总结 目的 - 研究由全球减少灾害风险和恢复基金（GFDRR）相关团队主导，旨在助力低收入和中等收入国家降低对自然灾害和气候变化的脆弱性，为FCV环境下实施EWS提供见解和建议，目标受众为发展从业者 [21] - GFDRR自2011年设立水文气象和EWS项目以来，世界银行水文气象业务组合增长超三倍，接近10亿美元，但EWS实施面临过程漫长和客户国家承诺不稳定的挑战 [21] - 报告聚焦水文气象灾害的EWS，其经验和做法可应用于其他灾害类型，FCV环境中需采用多灾害EWS方法以应对级联风险 [21][22] 关键 findings - 实施EWS在FCV环境中面临治理结构碎片化、资金有限、安全问题和复杂社会政治动态等挑战，但FCV地区已有EWS基础 [23] - 设计EWS应优先考虑终端用户，通过整合FCV考量实现量身定制的方法 [23] - 应积极让当地社区包括流离失所人口参与EWS的开发和实施，以确保投资的可持续性 [24] - 需加强不同利益相关者的合作，平衡长期政策对话和能力建设与立即行动，以确保EWS倡议的有效性和可持续性 [25] - 研究发现数据收集与预警传播间存在操作差距，需整合数据与有效信息传递策略以促使终端用户采取早期行动 [25] - 需改善国际参与者的协调，明确角色和责任，以保障FCV环境中脆弱社区和资产的安全 [26] 前进方向 - 扩大FCV环境中EWS覆盖范围需要额外资金和关注，以及适配的方法和工具，以支持运营团队与关键利益相关者协同工作 [27] - 需要增强对FCV环境中EWS实施成本效益和福利发展收益的了解，为决策和战略制定提供依据 [27] 1 Introduction 1.1 背景 - 到2030年，多达三分之二的全球极端贫困人口将生活在受FCV影响的国家，受FCV影响的国家与面临环境、气候和灾害风险的国家存在大量重叠 [31] - 自1949 - 58年至2009 - 18年，同年经历冲突和灾害的国家比例从18%增至81%，武装冲突背景下与灾害相关的死亡人数比非暴力背景下高16%至34% [31] - EWS可提供及时警报和可操作信息，帮助社区应对自然灾害，预防因灾害应对不当引发的潜在紧张和冲突，增强社区复原力和维护和平稳定 [32] - 全球社区获得EWS可每年减少350亿美元的资产和福祉损失，并降低死亡率，但截至2023年，全球仅有一半国家受多灾害EWS保护，发展中国家的比例更低 [32][36] - 2010 - 2019年，官方发展援助（ODA）中用于灾害预防和准备的资金仅占4.1%，FCV国家在减少灾害风险方面面临更大挑战 [36] - 2022年11月，联合国发起“Early Warnings for All”倡议，目标是到2027年底让全球每个人都能获得EWS保护，但需要更有针对性的方法来应对FCV国家的挑战 [36] 1.2 目标 - 展示在一系列FCV环境中实施EWS的综合良好实践，提供成功策略、方法和干预措施的见解 [37] - 为FCV环境中EWS实施的可扩展解决方案做出贡献，确定切入点和创新方法，强调以用户为中心的方法 [38] - 激发对扩大FCV环境中EWS实施所需解决的操作差距的反思和对话，催化在优先领域的行动和投资 [38] - 报告主要关注水文气象相关灾害的EWS，但也涵盖其他类型灾害的示例和考虑，以确保见解适用于多种潜在风险 [39] 1.3 方法 - 研究采用文献回顾、世界银行在FCV国家的业务组合审查和咨询访谈三种方法，以全面确定在FCV环境中实施EWS的挑战和机遇 [41][42] - FCV环境的定义广泛，包括面临脆弱性、冲突或暴力挑战的国家和地区，以及受邻国危机溢出影响的地区，世界银行区分了不同类型的FCV环境 [42] - 研究旨在捕捉FCV国家中EWS实施的全面挑战和机遇，其解决方案和建议可能适用于其他复杂环境 [45] 1.4 局限性 - FCV环境的动态性质可能导致案例研究得出的解决方案和建议随时间失去有效性，报告展示不同FCV严重程度的示例并强调灵活和适应性策略的必要性 [47] - 尽管进行了全面研究，但现有EWS解决方案的识别和记录可能不完整，可能存在未被捕获或认可的替代或补充方法 [47] - 传统EWS方法对制度设置和治理的关注有限，本研究将在专门章节全面解决治理问题，以提供对FCV环境中成功实施EWS的制度框架的全面见解 [47] 2 THE CASE FOR EWS IN FCV SETTINGS 2.1 建立EWS：传统框架回顾 - EWS是一种检测和提供潜在危害或威胁及时信息的机制，有效的端到端多灾害EWS包括灾害风险知识、灾害检测和预测、预警传播和沟通、准备和响应能力四个关键相互关联的要素 [50][51] - 这四个要素需要健全的治理和制度安排，以确保关键参与者之间的无缝互动，并在整体灾害风险管理（DRM）治理机制内实施 [55] - 世界气象组织（WMO）的多灾害、基于影响的EWS框架确定了建立有效EWS的10个要素，包括制度安排、地球观测数据、数据信息和收集等 [56] - 国家气象和水文服务（NMHS）在EWS价值链中至关重要，负责收集和分析天气/气候数据并发布警告，其他风险知识和灾害检测机构、警告传播和沟通机构以及准备和危机响应机构也在EWS中发挥重要作用 [64][65][66] - 在FCV环境中实施EWS面临数据可访问性、资金资源、人力资源、基础设施破坏、制度弱点、社区参与和安全等跨领域挑战 [67][68] - 传统EWS方法的有效性常受其组件复杂性和利益相关者分散工作的阻碍，应采用以用户为中心的方法，优先考虑当地社区的需求和现实情况，以克服关键挑战 [74][75] 3. IN PRACTICE: ALTERNATIVE OPTIONS FOR ESTABLISHING EWS IN FCV SETTINGS 3.1 跨领域主题：治理和制度安排 - 强大的EWS需要明确的制度框架，包括法律、标准和操作程序，以确保早期预警开发和交付的效率和可持续性 [78] - 在脆弱和受冲突影响的国家，广泛的制度支持往往不可行，即使存在灾害风险管理（DRM）法律框架，也可能未得到实践 [79] - 可采取多种方法来平衡加强水文气象和其他灾害预测、准备和响应能力的长期政策对话与确保向有风险的社区提供早期预警的短期至中期工作，包括承认国家机构的主要责任、寻找加强国家机构与承认其局限性之间的平衡、建立在现有能力基础上、开发可持续融资机制、与其他国际技术和金融伙伴合作、与非国家行为者（NSAs）接触、考虑公私伙伴关系（PPPs）等 [80][81][82] 3.2 Pillar I: Disaster risk knowledge - 灾害风险评估需要系统收集和分析关于灾害暴露和社会经济特征的数据，并考虑灾害和脆弱性的动态性质，在FCV环境中，FCV影响会加剧人们对天气和气候相关灾害的脆弱性并降低应对能力 [96] - 技术创新和全球及区域倡议有助于支持在FCV环境中实施这一支柱，包括利用云计算、人工智能、遥感技术等收集和分析大数据集，以及国际合作开发的全球数据来源 [96] - 脆弱性和暴露数据或指标对于开发风险评估以设计有效的EWS至关重要，在FCV环境中，可利用人道主义部门、当地报纸和社交媒体等替代数据来源，但确保数据质量、及时性和包容性具有挑战性 [96] - 参与式方法在FCV环境中对于理解风险特别相关，可通过与当地社区和利益相关者合作，增强EWS设计的可及性和包容性 [96] 3.3 Pillar II: Detection, monitoring, analysis, and forecasting of hazards - 有效EWS的实施与及时获取准确的天气和气候数据密切相关，需要健全的科学基础进行灾害监测和预测，以及可靠的24小时预报和预警系统 [100] - 国家层面的相关活动由NMHS负责，他们运营水文气象网络进行观测，并通过不同建模平台开发天气预报和预警，其他利益相关者也提供支持 [101] - 在FCV环境中，可采取能力建设和技术援助、技术创新、国际和区域合作等干预措施来支持该支柱的不同组件 [102][103][104] 3.4 Pillar III: Warning dissemination and communication - 有效的预警传播和沟通机制对于确保公众信任和遵守推荐的安全措施至关重要，通常通过建立通信标准操作程序（SOPs）来实现 [110] - 在FCV环境中，建立有效的预警传播和沟通机制具有挑战性，可采取考虑社会信任问题、制定量身定制的FCV敏感信息、多样化通信渠道、与人道主义组织和媒体合作、确保通信计划的包容性等措施 [110]