报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 肯尼亚渔业面临过度开发、管理不善等挑战，渔业和水产养殖工人处境脆弱，受气候变化威胁大 [2][6] - 提出加强社会保障体系、鼓励私营部门投资、激励可持续捕捞、促进经济多元化四条政策渠道，以提升渔业管理和可持续性 [2][76] 根据相关目录分别进行总结 1. 引言 - 报告旨在创造新的优质就业、改善渔业管理和促进可持续实践，利用肯尼亚连续家庭调查和综合家庭预算调查数据，研究渔业和水产养殖部门现状，该部门虽有潜力缓解贫困和粮食不安全，但面临过度开发和管理不善问题 [6] 1.1 国家背景 1.1.1 肯尼亚经济背景和渔业部门 - 过去十年肯尼亚经济年均增长4.5%，贫困率从47%降至34%，但受新冠疫情、俄乌战争和气候冲击影响，经济增长放缓，贫困弹性下降，粮食不安全加剧 [7] - 贫困与气候变化紧密相关，沿海和半干旱地区受影响大，“蓝色经济”潜力大但面临挑战，渔业部门可促进沿海地区发展，但面临资源退化、捕捞量下降等问题，气候变化加剧威胁，政府虽有缓解措施但效果待察 [8][9][10] 1.1.2 肯尼亚渔业部门概述 - 肯尼亚海岸线长约600公里，沿海资源丰富，但渔业对GDP贡献低且效率不高，最大渔业产量来自维多利亚湖等内陆湖泊，2021年淡水渔业占70%，沿海占17%，水产养殖占13%，需有效管理和规范小规模渔业以提高贡献 [11] 1.1.3 社会保障和就业体系 - 肯尼亚社会保障体系发展但覆盖低，仅8.7%人口受益于社会安全网，多数就业为低生产率非正式就业，渔业和水产养殖工人多为非正式就业，缺乏社会保障 [13] - 肯尼亚有创新社会保障举措，但积极劳动力市场计划存在覆盖和效果问题，支出仅占GDP 0.1%，存在碎片化、监测评估不足等问题 [16][17] 2. 数据和方法 - 分析主要使用2019年肯尼亚连续家庭调查和2015/16年综合家庭预算调查数据，通过劳动模块识别渔业和水产养殖工人及沿海社区 [18] - 数据存在局限性，如变量受限、无GPS坐标、未涵盖后捕捞活动、样本量小等，因此分析主要基于县级信息，将渔业和水产养殖工人合并分析 [20] 3. 主要发现 3.1 沿海和淡水县的贫困问题 - 肯尼亚沿海和淡水县贫困普遍，渔业和水产养殖从业者更差，约36%人口生活在贫困中，部分沿海和淡水县贫困率超全国平均 [21] 3.2 沿海和淡水县工人的劳动力市场概况 - 劳动年龄人口利用率低，劳动参与率从2016年的74%降至2019年的69%，未利用率仍达39%，部分县未利用率高于全国平均 [25] - 女性和青年劳动力市场表现差，2019年女性劳动参与率67%低于男性，未利用率41%高于男性，青年失业率13%高于全国平均 [28] - 肯尼亚就业质量差，农业和贸易吸纳多数工人但多为低生产率低收益工作，应投资青年人力资本以获得高质量工作 [32][33] - 低教育水平与低生产率活动就业相关，近半劳动年龄人口无中学教育，沿海县（除蒙巴萨）比例更高，但年轻群体教育有改善 [37][38] 3.3 渔业和水产养殖工人的劳动力市场概况 - 渔业和水产养殖是肯尼亚重要就业和生计来源，直接雇佣约6.85万人，占总就业0.4%，相关上下游活动雇佣超200万人，维多利亚湖地区雇佣近半从业者 [42][43] - 多数渔业和水产养殖活动为小规模，高比例捕捞幼鱼，多数从业者为自雇，超四分之三捕捞用于家庭消费，小规模捕捞占总产量约80% [45] - 男性主导渔业和水产养殖工作，占90%，多数为25 - 45岁，该行业收入低，无法满足需求，面临进口竞争，需增加产量 [49] - 渔业和水产养殖工人教育水平低、收入低、工作时间长、社会保障少、健康状况差且医疗保健和保险获取少 [56][59] 3.4 气候变化对肯尼亚渔业工人的威胁 - 气候变化使渔业工人更脆弱，通过降低渔获量导致生产率下降、干燥天气减少工作时间、加速海岸侵蚀改变捕捞方式和迫使寻找替代生计三条渠道影响 [65] 4. 连接社会保障和劳动力干预与渔业管理的机会 - 肯尼亚生态系统可持续性和创造优质就业面临挑战，需加强积极劳动力市场政策和社会保障体系，以改善渔业管理 [69] - 社会保障系统可缓解渔业管理挑战，应考虑非正式就业者，如NYOTA项目的保险计划，还可提供预警系统、气候信息和支持气候适应技术 [70] - 鼓励私营部门投资渔业可创造更多优质就业，同时需激励可持续捕捞，如政府补贴认证、引入登记许可制度 [71][72] - 实施捕捞限制时应帮助受影响社区，可开展自然解决方案项目提供生计支持，如恢复红树林等，还可探索“蓝色经济”项目 [73][74] - 应加强积极劳动力市场政策，促进经济多元化和创造就业，评估渔业工人技能，提供针对性培训，推动教育改革 [75] 5. 关键结论、经验教训和下一步行动 - 提出加强社会保障系统、鼓励私营投资、激励可持续捕捞、促进经济多元化四条政策渠道，需加强渔业管理和治理，实施社会保障和劳动力市场项目 [76] - 下一步需解决社会保护与就业和渔业管理交叉领域的知识差距，以及部委和机构间的协调差距，世界银行将开展调查，促进相关部门协调 [76][77]