行业投资评级 - 报告未明确给出具体的行业投资评级 [1] 核心观点 - 随着俄罗斯对乌克兰的持续入侵，居住在摩尔多瓦的乌克兰流离失所者将继续需要支持，尤其是返回乌克兰的前景尚不明确 [11] - 摩尔多瓦政府在应对乌克兰流离失所者的紧急需求方面表现出领导力，但随着流离失所情况变得长期化，需要更多长期发展干预措施以支持流离失所者的社会经济融入 [11] - 地方公共当局（LPAs）在摩尔多瓦为流离失所者建立长期和持久解决方案的努力中发挥着关键作用 [11] 研究方法和目的 - 研究旨在捕捉和理解居住在摩尔多瓦的流离失所者的经历和需求，同时了解LPAs和收容社区的需求和观点，并确定最有效支持流离失所者和收容社区的政策干预措施 [12] - 研究采用了多种研究方法，包括对417个收容流离失所者的市政当局的地方公共行政官员进行调查、10次焦点小组讨论以及12次深度访谈 [14][30] 流离失所者的人口统计和政策背景 - 截至2023年12月，摩尔多瓦目前收容了约120,000名来自乌克兰的流离失所者，其中大多数是妇女和儿童 [14] - 摩尔多瓦建立了临时保护（TP）制度，该制度将于2025年5月到期，注册TP是乌克兰流离失所者获得工作、医疗保健、社会援助、教育和其他基本服务的最直接途径 [15] 流离失所者的现状和挑战 - 尽管大多数流离失所者已经获得了基本生活物资，如水和食物，但仍有许多未满足的需求阻碍了持久解决方案的建立 [16] - 许多流离失所儿童仍未在摩尔多瓦学校注册，大量流离失所者未进入劳动力市场，特别是在农村地区，专业医疗服务往往不可负担或不可获得 [17] - 流离失所者报告了多种阻碍他们获得服务的障碍，包括缺乏关于服务和申请程序的信息、不懂当地语言以及因增加的育儿和其他家庭责任而缺乏时间 [17] 地方公共当局（LPAs）的作用和挑战 - LPAs是流离失所者的关键接触点和信息来源，特别是在农村地区，服务更为有限 [18] - LPAs在提供和协调广泛服务方面发挥着关键作用，但他们的财务和人力资源有限，大多数仍使用纸质登记册 [19] - LPAs与流离失所者之间的双向沟通并不顺畅，大约三分之二的LPAs报告与流离失所者有定期互动，但只有三分之一与移民总局（GIM）有直接互动 [19] 持久解决方案的框架 - 报告借鉴了IASC框架中关于持久解决方案的标准，旨在帮助流离失所者达到不再需要与流离失所相关的特定援助和保护需求的状态 [89] - 持久解决方案可以通过返回、当地融入或重新安置来实现，报告的核心目标是确定帮助流离失所者在摩尔多瓦实现持久解决方案的途径 [89] 长期安全和保障 - 流离失所者应享有长期安全和保障，国家及地方当局应提供有效保护，防止他们受到攻击、骚扰、恐吓、迫害或其他形式的惩罚 [97] - 尽管大多数流离失所者报告在摩尔多瓦感到安全，但仍有一些人报告了敌对行为和歧视，特别是在公共场合和学校中 [109][111] 生活标准和社会融入 - 流离失所者应享有无歧视的适当生活标准，包括基本住房、医疗、食物、饮用水、卫生设施和至少小学教育 [131] - 大多数流离失所者已经过渡到更稳定的住房安排，但仍有一些人面临住房市场的剥削和无法找到满意的居住环境 [140][143] 生计和就业 - 流离失所者应能够获得足够的收入以满足其家庭的经济需求，许多流离失所者在摩尔多瓦找到了工作，但仍有许多人因需要照顾家庭成员而无法积极参与劳动力市场 [24] - 提供就业安置和培训计划，特别是针对高技能流离失所者，将有助于他们更好地融入劳动力市场 [24] 文件获取和无歧视 - 流离失所者应能够无歧视地获取个人和其他文件，以便工作、获得服务和明确其法律地位 [92] - 信息材料应以可访问的格式提供，并通过有效的传播渠道分发，包括在线和数字手段 [26]