报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 该报告通过对超90个国家近三十年结构转型中人力资本积累和利用动态的研究，提出框架区分低效技能投资类型，分析潜在市场和政策失灵，以确定不同阶段和约束下的政策优先事项 [6] - 技能投资需与劳动力需求、实物资本和技术投资相平衡，否则会导致资源浪费和转型低效，国家应根据转型阶段和技能低效类型制定差异化政策 [18][19] 根据相关目录分别进行总结 1. 引言 - 以越南和印度尼西亚为例，说明技能投资与就业结果的不同路径，强调劳动力市场需求、教育质量和生产互补因素在决定就业结果中的关键作用，指出平衡实物和人力资本投资对成功转型至关重要 [17][18] 2. 人力资本与结构转型：我们了解什么？ 2.1 技能与结构转型 - 技能是农业向其他部门结构转型的重要驱动力，人力资本积累可加速转型，提高教育年限能促进劳动力从农业和低生产率部门向技能密集型部门转移 [21] - 高教育水平与更好的工作转型密切相关，在90个国家的分析中，高教育水平与正规工资就业相关，且能增加正规工资工作岗位，减少非正规低层级工资工作岗位 [27] - 先进技能的需求随国家发展而增加，企业采用新技术和扩大生产规模会创造专业化机会，提高对非例行认知技能的需求 [30][31] 2.2 技能积累、教育回报和人力资本利用状况 - 过去三十年全球早期和基础教育机会有所改善，但国家间和国家内部仍存在显著差距，低收入国家学前教育入学率低，不同收入国家中等和高等教育入学率差距明显 [39] - 尽管教育入学率和学历有所提高，但大多数中低收入国家的教育质量仍然较差，学习成果不佳，COVID - 19疫情加剧了全球学习贫困问题 [43] - 教育投资增加伴随着劳动力供给扩大，但教育回报率仍然较高，且对受教育程度较高者呈上升趋势，这表明技能对劳动力市场至关重要 [46] 3. 成功和静态转型时期的技能供需平衡 3.1 成功转型时期的技能 - 成功的结构转型总是伴随着劳动力教育水平的提高，成功转型国家在转型初期和末期的教育水平均高于静态转型国家，中等和高等教育入学率也更高 [59] - 成功转型的低收入国家在经济发展早期增加了具有初等教育水平的劳动力储备，而成功转型的中等收入国家则伴随着更高的中等教育完成率 [60] - 大多数转型国家的高等教育回报率较高，特别是在高等教育阶段，这表明人力资本投资可能已被劳动力市场吸收，但也存在技能投资超过劳动力需求或技能投资不足的情况 [64][67][68] 3.2 静态转型时期的技能 - 静态转型时期的教育回报率既有上升也有下降，高回报率可能反映技能短缺，而低回报率可能反映劳动力需求不足、教育质量问题或技能不匹配 [71] - 在一些低收入国家和资源丰富的国家，有限的教育和技能投资可能限制经济转型；而在一些中等收入国家，教育投资未得到足够的劳动力需求响应，导致教育回报率下降 [72][73][74] 4. 是什么阻碍了转型过程中技能的有效积累和利用？ 4.1 技能过度投资 - 当劳动力市场对某些技能的需求不足时，会出现技能过度投资，导致技能回报率低或下降，可能伴随失业和非自愿非正规就业 [82][86] - 信息不对称、劳动力需求低迷、技能投资的长期滞后以及非劳动力市场的回报驱动等因素可能导致技能过度投资 [86][87][88] 4.2 技能投资不足 - 技能投资不足可能阻碍结构转型，在动态经济和寻求向高收入状态转型的中等收入国家中，企业对先进技能的需求增加，但技能供应可能不足 [91] - 在一些低收入国家，低教育水平可能阻碍任何形式的转型，而快速变化的劳动力市场需求也增加了特定技能投资不足的可能性 [92][94] - 技能投资不足源于市场失灵、信贷和信息约束、基础设施不足、教育质量差以及终身学习机会有限等因素 [98][99][100] 4.3 技能利用不足 - 即使有足够的技能投资，人力资本在劳动力市场中未得到充分利用也会成为结构转型的制约因素，女性、青年、老年工人等群体常面临生产性就业障碍 [112][113] - 信息摩擦、缺乏网络和资产、社会规范、缺失市场以及税收和福利制度等因素导致技能利用不足 [114] 4.4 因跨研究领域和空间的错配导致的技能不匹配 - 技能不匹配在技能过度投资和投资不足的情况下都存在，表现为研究领域的错配和劳动力流动性低 [122] - 信息不足、流动性限制、社会规范和基础技能薄弱等因素导致研究领域的错配；住房和信贷市场不发达、信息不对称等因素限制了劳动力的内部流动性 [125][128] 5. 结构转型的高效技能投资：差异化政策议程 5.1 按结构转型模式划分的差异化战略优先事项 - 对于技能过度投资但转型迅速的国家，应促进工人向更有生产力的企业、工作和地点转移，推动创业，并提高教育和培训的质量和相关性 [132] - 对于技能过度投资但转型停滞的国家，应加快技能需求，支持有针对性的创业，促进国际移民，并解决劳动力参与的供应方限制 [133][134] - 对于技能投资不足但转型迅速的国家，应解决导致投资不足的市场和制度失败，增加技能投资，结合短期和长期解决方案，并促进劳动力移民和难民的融入 [134]