经济形势与目标 - 上半年中国经济处于疫后恢复期，实现5.0%的增长，但二季度GDP同比增速较一季度下行了0.6个百分点，经济仍有压力[3][15] - 假设三四季度GDP环比增速均较去年同期加快0.2个百分点，三、四季度GDP同比分别为4.9%和5.1%，全年GDP增长5% [15] 政策建议 - 破除重供给轻需求的制度障碍，从体制机制层面解决供需失衡[3][15] - 重构宏观调控政策目标体系，重视物价指标、名义GDP增速，财政政策盯住支出增速，货币政策关注实际利率[4][17] - 财政政策研究追加赤字、增发国债，加快专项债发行进度，优化“化债”政策[4][17] - 货币政策适时降准降息，运用结构性货币政策工具，降低存量房贷利率[4][18] - 房地产政策优化限购、降低购房成本、加大政府收储、优化供给[18] 债务风险 - 中国地方债务风险可控，要防范化解债务风险而非规模，在发展中化债[19] - 采取盘活资源资产、发行特殊再融资债券等方式化解债务风险[19] 财政作用 - 财政支持扩大消费，短期可给特定群体发放补贴，中长期要进行收入分配改革等[23][24] 财税改革 - 深化财税体制改革需系统谋划、稳步推进，关注政府与市场边界等多方面[25]