央地关系改革认识 - 央地关系改革要解决短期地方财政困难，服务高质量发展，可从财税、权力分配、省以下财政关系三个维度认识[2] - 三中全会“一上一下”部署解决地方财政困难，中长期推动经济供需均衡和高质量发展[3][15][16] 当前央地关系格局 - 地方政府支出占比高，中央支出占比仅14%，全国财政收入21.7万亿全给地方仍不够，地方支出23.6万亿[5][19] - 中央转移支付大，不可持续、有分配效率损失、产生逆向激励，2000 - 2020年净贡献省份从12个减至8个[6][21] - 地方债务高，隐性债务滋生，需从债务关键因素、地方和全国视角、化债思路三方面理性看待[6][22] 解决央地关系问题关键 - 减少地方事务，提高中央支出比重，国际上多数经济体中央财政支出占比超50%，中国有必要提高[27] - 匹配政府职能和机构改革，完善考核机制，做实部分事权，建立动态调整机制[8][30] - 考虑财权财力分配和转移支付安排，当前中央和地方收入占比45:55，消费税下划或使中央降至38.5%[31] - 转移支付需嵌入激励约束制度，优化结构和资金分配[32]