总体评价 - 10万亿直接资金加2万亿债务自然到期，五年内化解12万亿隐性债务，地方需消化的隐性债务从14.3万亿降至2.3万亿，平均每年消化额从2.86万亿减为4600亿[2][3][10] - 此轮化债是近年“力度最大”，高于前四轮，体现中央决心，提振信心与预期[10][11] - 化债思路从防风险为主转向统筹稳增长与防风险，从“化债中发展”转向“发展中化债”[3][10][11] 提高地方债务限额原因 - 2024年1 - 9月，地方一般公共预算收入和政府性基金预算收入同比增速分别为0.6%和 - 22.5%，低于年初预算目标，支出增速为 - 1.9%，影响积极财政发挥作用[14] - 地方债务置换受限额限制，截至2024年10月底，地方政府债务余额45.1万亿，限额46.8万亿，实际结存限额仅16129亿，需提高限额打开置换空间[15] 理性看待债务和风险 - 债务中性，关键是优化结构、提高效率；化债目标是化解风险，非压降规模[17] - 坚持在发展中化债，全国视角看地方债务风险可控；隐性债务显性化可降低风险[18] - 发挥中央顶层设计作用，债务置换需差异化管理；拉长到期时间是治标，关键要提高效率并建立制度[19][20] 巩固化债成果措施 - 财政体制上，稳定宏观税负、厘清政府与市场边界、上收中央事权等[21] - 债务预算制度上，建立债务与资本预算，加强管理和监管[21][22] - 加快城投转型，推动其市场化、专业化、规范化发展[22]