报告行业投资评级 报告未提及行业投资评级相关内容 报告的核心观点 - 斯里兰卡沿海渔业是生计、食物和营养的重要来源，对经济、文化和社会至关重要，但沿海鱼类资源减少，无法满足国内需求，对生计产生负面影响 [1][5] - 社会保护和就业（SPJ）政策和计划可助力重建和维持斯里兰卡可持续沿海渔业，尤其关注南部海岸的刺龙虾渔业 [1][11] - 需加强治理和政策协调，设计和调整SPJ计划，采用创新融资策略，以实现SPJ与渔业管理的有效结合 [44][66] 根据相关目录分别进行总结 1. 引言 - 斯里兰卡沿海渔业2022年对GDP贡献约1.2%，提供约58.6万个直接和间接就业岗位，约270万人直接或间接从该行业获得生计，人均动物蛋白约50%来自水产食品 [5] - 沿海鱼类资源减少，捕捞努力急剧增加，原因包括缺乏渔业管理、财政削减、政治意愿不足和执法困难等 [7] - 世界银行提供技术援助，帮助斯里兰卡政府制定西部和西北部小型中上层渔业以及汉班托塔区刺龙虾渔业的渔业管理计划（FMPs） [9] - 报告旨在探讨SPJ政策和计划如何帮助重建和维持斯里兰卡可持续沿海渔业，重点关注刺龙虾渔业 [11] 1.1 国家背景 1.1.1 斯里兰卡的经济和社会保护系统 - 斯里兰卡是中低收入国家，目前正经历经济危机，2021 - 2022年贫困率从13.1%升至25.6%，极端贫困率从1.5%增至6.1% [15] - 斯里兰卡有广泛但分散的SPJ系统，社会援助覆盖低，存在“夹心层”问题，目前正在进行SPJ改革 [17] 1.1.2 斯里兰卡的沿海渔业 - 斯里兰卡的治理和政策框架为可持续管理沿海渔业提供了工具，但实施有限，渔业管理协调委员会（FMCCs）未有效运作 [17][18] - 沿海渔业准入大多不受限制，导致过度捕捞，渔业法规监测和执法薄弱，合规率低 [19][20] - 斯里兰卡面临高气候风险，威胁沿海渔业社区的生命和生计 [23][24] 1.1.3 刺龙虾渔业 - 龙虾渔业的国家和地方管理规定大多未执行，汉班托塔的FMP未实施，合规率低 [25] - 约95%的斯里兰卡刺龙虾捕获量出口，主要出口到中国，龙虾渔民收入因需求下降和净收入减少而严重下降 [27] - 汉班托塔刺龙虾渔业已枯竭至理论承载能力的约20%，生物 - 地方经济影响评估（Bio - LEWIE）模型模拟表明，捕捞努力每年增加3%可能导致15年内资源崩溃 [28] - 评估了两种重建龙虾资源的方案：一次性延长渔业关闭和部分禁止捕捞雌性龙虾，价值链参与者更倾向于一次性延长关闭 [29] 2. 数据和方法 - 案例研究包括对斯里兰卡SPJ政策和计划的文献回顾，以及对沿海家庭社会经济和人口特征及愿望的描述性、比较多元统计分析 [30] - 通过2021年3 - 4月在七个沿海地区的面对面访谈收集家庭层面数据，以对不同类型的沿海渔业家庭进行概况分析 [30] 3. 主要发现 3.1 斯里兰卡的SPJ政策和计划 - 近年来，斯里兰卡将2.5 - 3%的公共支出和0.7%的GDP用于社会援助，约30%的斯里兰卡人受益于至少一项社会援助计划 [34] - 斯里兰卡2020年将1.97%的GDP用于社会保险，主要用于公共部门工人的缴费和半缴费计划，沿海渔业工人参与正式保险计划存在障碍 [36] - 2021 - 2022年，斯里兰卡实施了27项积极劳动力市场计划（ALMPs），支出仅占GDP的0.1%，效果有限 [36] - 生计支持项目并非总是采用经济包容方法，其有效性和可持续性不明 [37] - 基于社区的SP机制对斯里兰卡渔业社区至关重要，但未得到足够支持，无法保护最贫困和最脆弱群体免受冲击 [39] 3.2 渔业社区的社会经济和人口概况 - 与非渔业家庭相比，渔业家庭平均规模更大、更年轻、老年成员更少、女性户主更少、受教育年限更少，但约一半家庭期望子女至少获得大学学位 [41] - 渔业家庭的货币贫困率和极端贫困率低于非渔业家庭，在生产性资产方面状况更好，但卫生设施和清洁饮用水的获取情况较差 [42] - 渔业家庭对个人状况更满意，对创业和获得金融援助感兴趣，非渔业活动对其收入贡献较小 [43] 4. 连接SPJ计划与渔业管理的机会 4.1 加强治理和政策 - 需要加强部委之间和内部的合作与协调，建立跨部委协调委员会和技术委员会，为渔业SPJ计划提供充足资金 [45] - 加强政府与其他机构，特别是渔业和社区组织之间的协调，共享信息，提高项目覆盖范围和有效性 [46] 4.2 设计和调整SPJ计划 4.2.1 限制长期沿海捕捞努力 - 防止沿海捕捞努力增加，包括限制汉班托塔渔业管理区（FMA）持牌渔民数量和减少无牌渔民数量 [48] - 利用SPJ计划减轻贫困和弱势群体的监管负担，鼓励遵守管理规定 [48] - 结合干预措施帮助人们脱贫，确保SPJ计划不鼓励新的沿海渔业参与者，设计专门针对渔业家庭的计划，促进生计多样化和退出 [49] - 复制社区驱动发展（CDD）型项目，为贫困非渔业家庭设计项目，防止其进入沿海渔业 [51][53] - 改革渔民养老金计划，限制捕捞努力，减少渔业社区的脆弱性 [58] 4.2.2 支持短期渔业法规 - 社会援助可支持受短期限制影响的贫困和严重贫困渔民，但可能存在财政限制，可使用Aswesuma基础设施提供“追加”付款 [62] - 失业保险可支持每年重复的短期法规，但存在明显缺点，可将其纳入渔民养老金计划改革 [63][64] - 促进、加强和简化斯里兰卡的渔业保险计划，减少该部门的脆弱性 [65] 4.3 创新融资 - 鉴于斯里兰卡的财政挑战，需要创新融资策略将SPJ方法与渔业管理相结合，可探索自愿机制如生态系统服务付费（PES）和国际气候与生物多样性融资 [66][68] 5. 关键结论、经验教训和下一步行动 - SPJ有潜力支持斯里兰卡沿海渔业管理，但需设计和实施互补和协同的方式，避免与可持续渔业管理冲突 [70][71] - 存在重大财政和体制限制，需要深入探索创新融资选项并评估其可行性，加强与渔业社区组织的合作 [72] - 全面的家庭调查可为社会保护和渔业管理的政策建议提供信息，但需添加特定问题以增强其有用性 [74] - 研究SPJ机会如何补充斯里兰卡特定地区的沿海渔业管理是优先后续活动 [75]